【江山.时事述评】报道：今年4月起，内蒙古自治区包头市民政局开始在全市范围内核查低保人员家庭经济状况信息，对于不符合低保条件的骗保者进行清理。核查过程中，大量“潜伏”在低保行列中的“富裕户”浮出水面。其中一对名下拥有六处房产的低保户夫妻被曝光后，更是引发舆论一片哗然（7月4日新华网）。通过低保家庭和低收入家庭人员的房产信息、车辆信息、工资信息等进行了数字比对，很快就发现一些低保对象拥有车辆、若干房产和工资收入。其中石拐区现出低保户吕某拥有6处房产，还有的低保户家庭拥有2辆汽车，这样的经济能力还是低保户令人咋舌。
　　 原来在这次核查低保人员家庭经济状况信息时，工作人员不敢相信，一对低保户有六处房产是真的。已经“潜伏”三载无人知晓，3处柜台、1个底店和2套商品房，总面积逾300平方米。户主姓吕，住在包头市石拐区。2008年下半年，吕某向石拐区民政局反映自己体弱多病无法谋生，申请享受低保。工作人员在简单核实了吕某的家庭情况后，民政部门开始按月为吕某夫妇以及他们正在上大学的儿子发放低保金。不是今年普查，可能还会继续吃下去，被网民形容这是包头“最富”的低保户。
　　 针对此事，记者专门对吕某进行了采访，吕某承认，他确实隐瞒了个人的财产信息。但他辩称，有4套房子是他父母给的财产，妻子名下的一套住宅则是他做生意的妹夫为防止生意失败破产而留下的“后路”。随后，记者又访问他母亲，吕某的母亲承认：“是我们两老用一生的积蓄，买下4套房产留给这个儿子，没想到却惹了大麻烦”。真相已经大白，吕某一家不够资格，可吃了三年的低保。然而，包头市不够资格吃低保的人不只他一例，该市在内蒙古率先开展了核查比对工作，结果令人直冒冷汗。仅在石拐区的8200多名低保户中，就查出404人拥有二套住房，估计还有“漏网之鱼”。还有3万人待查，也就是说，还有大几百的有二套住房存在而吃低保的人，这些骗保的人不是一个小数目。这些大量“潜伏”在低保行列中的“富裕户”，很快就要浮出水面，令谁汗颜？
　　 我国低保不是一项普遍的政策待遇，而是社会保障的最后一道防线。其意义在于保障困难群众吃饱、穿暖的基本生活权利。低保只能“应保尽保”,低保金发放有严格的政策要求与收入支出测算标准。低保家庭也应自觉接受社会监督，从而把有限的钱用在最需要的地方，保证更多困难家庭的基本生活条件。可包头的低保待遇为什么就这么好骗呢？几道把关如果有一道起作用，骗保就不会发生。骗保现象大面积频现，一方面说明这些人诚信道德有问题，另一方面则说明包头政府监管部门严重失职。
　　 对于不符合条件、恶意骗取低保的假穷人，除了收回政策待遇，进行舆论谴责外，还应该依法加大其违规成本，加重经济处罚，直至追究其法律责任，不能一停了之，要让他们感觉骗取低保得不偿失。各地骗保时有发生，为何屡禁不止？是谁给恶意骗保者大开方便之门？使该享受低保的人，费尽周折上不了低保，媒体却屡屡曝光开着奔驰拿低保的案例，我们的民政部门领导，应该深刻反思研究这个问题。
　　 前几年吃低保，说起来好多人还觉得不好意思。现在的状况是，低保就象吃糖（免学费、免垃圾处置费、免闭路电视费，免交个人医保费）。吃低保者生活困难，该照顾这很正常。但富裕的人吃低保就有问题了。现在的低保，在有些地方差不多可以说是泛滥了。好多人吃了低保还得意，帮没吃低保的人出谋划策。这些人觉得低保二百多元是不够用，但拿来交水电费补贴一下家用还是蛮不错的。他们都认为这是政府发的福利，不用白不用，形成了这样的心态，与国家发放的初衷是背道而驰的。
　　 低保是国家专为无可靠生活来源，生活贫困人员出台的救助措施。一个月二百多元的低保金对富人解决不了大问题，但对困难的人来说则是雪中送炭。现在，只有让“骗保者”及失职者承担相应责任，才能从根本上起到威慑作用。福利分配不是政府对公众的恩赐，而是一种公共职责的承担。政府代表最大多数人的利益，一部分人通过弄虚作假占有公共资源，就是对真正有需要的人的一种剥夺。减少公共资源不该有的流失、保证其分配的公平公正，这是政府必须承担的责任。
　　 现在社区低保工作者，也在尽力调查低保中不实的情况。但一个社区低保户少的一二百户，多的七百多户，一个低保员去落实确有难度。而且，社区还有其它许多各个方面的工作低保员也要做。但是，低保员在社区工作一段时间后，对自己社区低保户的情况大多是了解的，那些人真正该吃，那些人不该吃，心里清楚的很。只是以现在的低保政策和享受低保人的状况，要规范低保，做到应保尽保、不应保的不保基本是不可能的。为什么？因为大多数都是人情保，关系保。在一个信息披露不充分的制度下，管理透明度低，信息披露不充分，内幕交易与暗箱操作就在所难免。
　　 贫困成为一种客观存在的现实。即使在当今发达国家中，也依然有相对贫困问题，存在着需要政府和社会给予帮助的贫困群体，因此各国都建立了普遍的社会救济制度。我国是一个人口稠密、地域存在较大差别的发展中国家，在城市中同样存在着贫困问题。城市居民最低生活保障制度，将家庭人均收入低于当地保障标准的全体城镇居民都纳入保障范围，使救济对象的概念从内涵到外延都发生了根本变化。城市居民能否享受最低生活保障待遇，不应该是靠关系发放的。而要视其家庭实际困难与否以及困难程度，任何居民在其生活发生困难时都可以成为保障对象。
　　 对于有隐性收入，有高档消费品的家庭，尽管人均收入低于当地居民生活保障标准，但实际生活水平，明显高于当地最低生活水平的就不应予保障。最低生活保障是城市社会保障体系中的最后一道安全网。不能让拥有六处房产的富人“占便宜”，也不能让“低调”假穷人钻空子。加紧完善低保制度，运用信息化手段，对社会救助申请家庭申报的收入和财产情况，进行核实的信息比对系统建设仍需提速，这也是低保救助、医疗救助、保障性住房以及其他社会救助项目公平、公正实施的重要保障。不能让好哭的娃儿有糖吃，不哭的孩儿干瞪眼。
　　 包头市民政局低保科工作人员郝瑞东告诉记者，骗取低保金不仅只在包头市存在，其他地区都有类似现象。由于民政部门没有执法强制力，追回低保金、罚款等行政处罚措施如同虚设，处理办法只有停保。违规成本低导致了“骗保”现象屡禁不止。在8200多低保户中，一次就查出404人在市区拥有多套房产，比例接近5%。目前，石拐区民政局已经对这些“低保对象”实施了停保。但以前骗取的低保金，无法收回。如何保证低保救助制度公平公正的发放，彻底挤出低保中的水分，这是各地民政部门应该探讨的课题。
　　 福利对于每个人都是一件好事情，但是，伴随着福利的到来也会产生“福利病”。在武汉曾经发生过开着车领取低保金的事情，这次有6套房产吃低保也就不奇怪了。根据世界银行的分析，我国目前的城市低保只覆盖了符合条件的城市人口的1/3，在低保对象的确定方面，我们必须建立一套公平、公开、透明的机制，以避免出现“贫困边缘”群体比贫困群体更穷的景况。如果不就业的贫困群体比低工资的“贫困边缘”群体收入还高的话，那么，一些有工作能力的贫困人口就会选择逃避就业。因此，社会保障体系应当有足够的和可持续的资金，鼓励人们为改善生活而努力工作，以防止贫困固化，并带动经济增长。
　　 为了不让骗保的继续发生，我们就需要建立长效机制，保障困难群体的生活和发展。比如说加快社会保障、特别是社会救助方面的立法工作，借鉴国外分类救助的工作福利制度原则，进一步完善或设计城市低保及其他相关社会救助制度等。对什么人能吃低保，在什么情况下要退出低保，在有条件的社区，要公开有关低保的标准，让居民心里有本明细账，哪些人可领低保，哪些人不可以，一目了然。鼓励居民主动举报不符合条件的低保户，严格实行低保“有进有出”的动态管理，严查违反低保政策、挤占低保资金、“人情保、关系保”等现象，各部门都要使出妙招。凡群众举报的，都要尽快查处，并将低保处理清退结果，在网站上实施动态公布。同时，还要在网上进行低保政策的答疑解惑。各地都要加强和规范低保资金的基础管理工作，规范救助范围，巩固动态管理下的应保尽保、分类施保，应退则退，完善基层档案规范管理工作，努力做好低保政策与促进就业政策和扶贫开发政策相衔接。
　　 低保政策的实施欲达社会稳定和发展的目的，不仅需要纵向制度上的递进，也需要横向制度上的递进。一是要保证救济的效率，二是应使低保政策促进就业，而不是相反。所以我们不能把困难群体视作社会福利和救助的被动接受者，而是要通过制度变更，把他们吸引到各种开发计划中去，使他们在保证基本生活的前提下，有继续发展的需求。只有这些困难群体的发展权得到了保证，经济和社会的协调发展才有可能得到保障。
　　 政府要尽可能的给低保人员创造就业机会，帮助这部分困难群体在低保资助下自强不息，最终达到自食其力。坚决打击恶意骗取低保的人，低保政策不养懒人，鼓励低保人员就业，用自己的劳动去改变生活，对社会而言，有利于减少贫困人口；对政府而言，则能够减轻财政负担。凡是积极参加就业的低保人员，政府要给予一定奖励。只要去就业，最终的收入肯定不止200多块钱。对处于就业年龄，经两次职业介绍而无正当理由拒绝就业的人员，取消低保待遇。要想过上更好的生活，还得靠自己的双手去努力，幸福的生活还得靠自己去争取。
　　 (2011-07-0513:29:04)