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  期待广东大部制改革尽快激发出化学反应


作者:空中飞 榜眼,24615.00 游戏积分:0 防御:破坏: 阅读:2474发表时间:2012-03-29 20:51:55

【江山.时事聚焦】报道:
   近日曝出广东佛山高明区两个局,市场安全监督局及国土城建和水务局,竟然有多达14和19名副局长,让人大跌眼镜。但这种“副局长扎堆”现象在佛山并非个案,该市机构编委会的一位科长就坦言,整个佛山的多数单位都是如此,他还表示,这是大部制改革过渡时期的合理现象(3月23日人民网)。针对这种现象,人民网进行了网络调查,有八成网民认为不合理。就连专家们也开始质疑,“在企业改革中,工人说下岗就下岗,而政府改革,领导为什么就只能上不能下?”佛山的这样做法,虽然照顾了少数人的利益,却损害了大部分人的利益。这样除一弊又兴一弊的改革,民众议论纷纷,副局超编不仅折射出官场流弊,更暴露出体制的病态。这样的利益调整,无法让大多数民众满意。要改革就要真刀实枪的改革。改而不革是不彻底的,难有突破性进展。
   大部制改革的制度设计,是政府的部门在设置中,将那些职能相近的部门、业务范围趋同的事项相对集中,由一个部门统一管理,最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理。在实施机构合并后,能减人增效降低行政成本。十七大报告明确提出:“大部制”改革的思路,是对我国行政管理体制改革,在新的历史条件下适应市场经济发展的一个新举措。它主要化解政府部门中存在的机构重叠、职责交叉、政出多门的矛盾以及权限冲突,有助于减少和规范行政审批,简化公务手续和环节,提高政策执行效能。这也是国外市场化程度比较高的国家,普遍实行的一种政府管理模式。
   然而佛山的大部制改革定位,并不是强调通过精兵简政促进政府职能的转变。而是只将一些干部挪一挪窝,单位换牌后继续为官,这才造成一个局有十几个副局长的现实。当地政府因为机构合并后,并没有让富余的官员削职为民,而是照顾他们的情绪,给他们都挂上了副职。可副职设置太多后,权利不可能“平均分配”,这就导致了班子成员们明争暗斗,内讧迭起。因开会座位“不公”都能产生重重矛盾,大量的精力不是投入到工作上,而是投入到了钩心斗角官场内耗上。不仅工作效率提升不大,更使工作责任不清,推诿扯皮现象仍然存在。因此,这违背了大部制改革的初衷。很多网友一针见血的指出:“佛山的改革没动真格等于走过场,这是挂羊头卖狗肉忽悠民众。”更多网友调侃中,要给高明区“申报官员副职扎堆的世界吉尼斯纪录”。
   这样的改革,恐怕真的像中纪委原副书记刘锡荣所说的“老百姓再勤劳也养不起这么多官”。这样“换汤不换药”是改革吗?照样将原先多个单位的领导们改装在一个筐里,完全把大部制的“经”念歪了。一正三副改成一正十九副,还有安排不下的干部,又新设一个叫“局务委员”的虚职,他们虽不担任具体职务,但享受副局长待遇。对于目前佛山暗藏了多少“局务委员”,记者尚无法统计。改革出现这种情况,广东省委书记汪洋对顺德的大部制改革评价为:“撤并了部门,推进了政府的瘦身,行政体制发生了物理变化,但没有发生化学变化。”也就是说,顺德没有把“瘦身”与“减负”结合起来。改革前高明区有32个局,而改革后合并成了18个局。机构减少了,官职数却没少。被砍掉机构的局长、副局长们摇身一变,成为了新单位的副局长,没有落实公务员退出机制,还是新瓶装旧酒与以前没有根本变化,虽保住了在位官员们的平衡稳定,却不利于工作积极性的提高,让改革失去了民心。
   过去我们常说和尚多了没水吃,现在一些地方政府在改革中,就走入了这样一种尴尬的境地。“不裁撤一个人,不降一个官”,并非是佛山的专利,近年来在广州、深圳、南京、江苏等地都有过类似现象。干部是国家的公务员,为国家打工,本来也是一个劳动者,在其位才能享受相应的报酬,不在位与老百性没有区别。但现在存在的弊端是,官员退出机制不畅,这与我国的立法有很大的关系,普遍存在一种被政府终身“包养”的味道。企业人员过剩效益不好可以让员工下岗,因为他们是靠自己的效益运行的,人员多了养不起,民营单位和机构更不会“养闲人”。但政府是靠国家财政供养,就根本没有这样的担心,才造成干部只升不降、越来越多。更主要的国家虽然对地方政府部门的编制有规定,但这种规定并不是刚性的,地方政府为了消化干部超额配备,上级部门往往都能“理解”,这就在一定程度上纵容了这种现象。超额配备干部演变成了一种福利待遇,不仅造成了机构庞大,人浮于事,矛盾众多等问题,阻碍了地方经济的发展,更损害了地方政府的公信力和社会形象。
   官多为患的弊端不只仅在城市盛行,农村同样存在。江苏人大代表陆学艺曾向记者反映:“官多扰民农民喊苦,一个乡政府有8个乡长助理,连村委会都设有第一、二、三副主任,凡是带衔的,都要拿补贴。你说,农民的负担能不重吗?希望乡(镇)村两级机构要尽快精兵简政。”他说:“一个乡仅副乡级以上干部就有十多个,由于任用农民身份的干部和工作人员没有编制限制,导致乡镇政府的办事人员以及司机、服务员、炊事员大量增加。现在一个乡镇政府,少则数十人,多则百余人,甚至有二三百人的,比改革前一个县政府的机构还庞大。这几年中央政府一再要求减轻农民负担,可到基层来看,并没有彻底给农民减负,时不时的乡村干部仍会向农民摊派一些费用。有材料显示,有一部分欠发达的乡镇,经济拮据财政困难,乡镇长要维持机构运转,就用各种方式向企业摊派、乱收费、乱罚款。而官多了后又无事可做,于是只好走走、看看,甚至每天就是喝茶看报,任凭具体办事人员热火朝天,他们在那里自由清闲,官员为何肥胖?很大程度上就是因为养尊处优。
   由于官多事少,有些地方的官员就会无事生非,隔三插五就搞各种检查,视察,会议频繁,其实就是为了表明一下自己是当官的,而这种行为本来应该是能促进工作的,现在许多时候却成了影响工作,对老百姓正常的工作生活学习形成了干扰。多配备一名官员就要多一份浪费,如高明区一个副局长就有诸多待遇,车子,司机、办公室,秘书等,没有秘书的也有个办事员。象这种情况我国多数地方是这样,这实在是对国家财政的一大浪费。如果全国精官简政,把这笔不菲的三公浪费节约出来,用在民众的医疗保障、教育公益、保障房建设上肯定会有很大的改观。特别是当一些省城的党国大员到下面视察,小城的马路上就布满了警察,真所谓三步一岗,五步一哨。通常是官员的车还没到,路就先封着,过往车辆一概不得通行,一堵就是半个小时,给市民的日常生活带来麻烦。每当这个时候,有很多堵在路上的民众开始骂人。如果他们手中有选票,这些党国大员不下台才怪。
   一个局级单位,领导班子成员就有20人,比国务院还多。高明区两个局被网民形容为“最豪华阵容、佛山最牛的局”。他们不是因责设岗,而是因人设岗,这肯定是不合理的,必需要扭转到因责设岗上来。中组部原部长张全景曾公开说道:“现在中国政治上的一大弊端是官多为患”,道出了官员队伍的一个硬伤,引发人们的思考。在一些领导的心目中,似乎唯有官职才是能调动人们积极性的“永动机”。只要给一些人戴上官帽,似乎就可以加强领导,稳定一方,带动一方。因此,增加班子编制,提升官职就成了一些领导重中之重的思路。而事实却恰恰相反,凡官多的地方,往往是“矛盾多、扯皮多、群众意见多,”非但推动不了当地工作,还会制造许多障碍。比如,一件工作本来只需一人抓就行。但官多了,就要逐个去请示张三汇报李四,若官员之间有矛盾则更麻烦,这样就会贻误工作降低效率。因此,官多不是一部“永动机”,而是一部“绞绊机”,严重制约着人们干事创业的积极性。
   当然,任何一项改革,不可能让所有人都满意,只要改革能推动社会发展,大多数民众感到满意就是成功的。有人认为佛山副职多,是大部制改革的副产品,我不赞同这个观点。只能说是多方利益博弈的产物,是权力自肥,是干部人事制度弊端的体现,是一种用人的不正之风。我国进入“深水区”的改革,各地能不能激发出“化学反应”的能量,关键看我们的各级领导,有没有拿自己开刀的勇气,这既是对执政者智慧、改革决心的考验,更是对干部党性、价值取向的考验。如果大部制改革,仍然不能摆脱官员能进不能出的问题,铁饭碗不打烂,最后的结局很可能是象以前六次改革那样,走不出“精简—膨胀—再精简—再膨胀”的怪圈,达不到转变政府职能、提高行政效率的目的。
   能否把住“编制”的闸门,革除“权力部门化、部门利益化、利益集团化”的沉疴,政府从不该管的事务中退出,将决策的权力下放,管好该管的事,是检验佛山改革成败的试金石。大部制改革承载着希望、承载着未来,既关系到国计又关系到民生,更关系到民众的长远利益。我们期待广东政府能够“吸纳民智、采纳民意”作为改革的重要动力,率先通过改革调整,早日建立一个廉洁、廉价、有效的服务型、责任型和法制型政府,建立一个人民满意的政府。
   (2012-03-2523:07:26)
  

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【编者按】中国除了人多就是官多,政府职能部门人浮于事相互推诿一直是办事效率差的根源,佛山国土局14名副局和水务局19名副局这样的现象比比皆是,官多权利少,大家在一起不是研究工作而是勾心斗角,和尚多了没水吃,这样简单的道理普通老百姓都知道,只看各级领导有没有勇气拿自己开刀,让干部改革走出“精简—膨胀—再精简—再膨胀”的怪圈,我们的国情,民众都已不堪重压,期待廉洁政府的重现这之日。作者思想深邃,忧国忧民,由一个新闻引发了如许多的深思,并引起广大读者的共鸣,欣赏了。【编辑:瞳若秋水】

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1 楼        文友:瞳若秋水        2012-03-29 20:52:52
  中国除了人多就是官多,政府职能部门人浮于事相互推诿一直是办事效率差的根源,佛山国土局14名副局和水务局19名副局这样的现象比比皆是,官多权利少,大家在一起不是研究工作而是勾心斗角,和尚多了没水吃,这样简单的道理普通老百姓都知道,只看各级领导有没有勇气拿自己开刀,让干部改革走出“精简—膨胀—再精简—再膨胀”的怪圈,我们的国情,民众都已不堪重压,期待廉洁政府的重现这之日。作者思想深邃,忧国忧民,由一个新闻引发了如许多的深思,并引起广大读者的共鸣,欣赏了。
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