【江山·时事聚焦】报道：7月1日，积极应对人口老龄化战略研讨会在北京召开。人社部社会保障研究所所长何平称，建议中国从2016年实行延长退休年龄的政策，并每两年延长1岁退休年龄，到2045年不论男女退休年龄均为65岁。有专家表示，提高退休年龄的目的是为了缓解劳动力总量减少的速度(7月3日人民网）。近年来延迟退休的话题，屡屡被提起，这是一项涉及我国所有人的公共政策，必须慎重的处理。有关部门和官员、学者、专家可以发表其意见，但绝非意味着政策走向就一锤定音。只有经过全民参与的讨论，解决了养老金并轨，实现全国统一的养老制度以后，才具备再谈延长退休年龄的基本条件。当双轨制依然存在，推迟退休年龄便很容易制造第二次社会不公，遇到反弹也是在所难免。
　　 此次由中国老龄协会主办的研讨会，20余名专家、学者围绕中国人口老龄化态势、人口老龄化与家庭结构及代际关系、人口老龄化与经济可持续发展、人口老龄化与养老保险制度可持续发展的关键战略问题等方面进行了探讨。全国人大常委会委员、中国社科院学部委员、著名的经济学家蔡昉认为，中国面对“未富先老”的特征，不适宜推行延迟退休年龄。他指出：“提高养老保险制度参与率，比节约养老金支出更重要。退休制度不要一刀切，应该实行弹性的制度，充分利用一部分高技能、高素质人员的人力资本存量，但是，也要保护那些受教育不够的普通劳动者”。作为网民我很赞成他这种务实的观点，应对老龄化挑战确实需要综合考量。
　　 然而，人社部何所长则认为：应该小步慢跑地延长退休年龄，而非一步到位快速推行延迟退休，要从2016年开始，实行延长退休年龄的政策，最终退休年龄为65岁。他的出发点，是延长退休年龄能有效应对人口老龄化、降低财政负担。此话一出口就再次引发网民震动，遭致大多数网民的反对。按照当前我国人口平均预期寿命73.5岁的标准推算，退休年龄提高到65岁后，一般退休老人领取养老金的时间只有不到十年的时间，于老人们是勉强的“超期服役”，于社会则是推卸了一部分反哺和赡养老人的义务。许多网友质疑，这一延期客观上更会使得很多人，拿不到本属于自己所缴的养老金。网友黄花隐者说道：“本身目前的养老金制度，已经使很多人直到去世也无法领完缴纳的钱，如果还要再推迟退休年龄领养老金，岂不是又要多交五年的钱，少领五年的钱，相当于多贡献出十年？这个帐谁都会算”。
　　 “延迟退休”的问题，早在今年6月27日，中国政府网就发布了《社会保障“十二五”规划纲要》，其中明确提出，我国在“十二五”期间将研究弹性延迟领取养老金年龄的政策。不到一个月，很多官员频频发表谈话，认为推迟退休年龄是正确的。专家指出，2050年前后，我国将拥有世界上的四分之一的老龄人口，人口形势日益严峻。人老是自然规律，应对人口老龄化带来的挑战是全方位的，应对人口老龄化问题也必须统筹考虑。推迟退休年龄只是解决人口老龄化的一种方法，并不是唯一的手段。我认为在人口总体规模已经得到比较合理控制的前提下，还可以选择科学调整计划生育政策，以适度调整人口出生率，来延缓人口老龄化速度，避免人口年龄结构的“硬着陆”，这也是一种有效缓解劳动力总量减少的方法，世界上很多些国家就采用过。
　　 有官员说，延迟退休主要是解决养老金资金缺口问题，到底缺多少没有人仔细计算过，没有能说服公众的标准答案，也没有经过认真论证，拿出详细的草案，更没有说服公众的有力论据。据人力资源和社会保障部部长尹蔚民今年3月7日，在记者会上介绍：“国家的企业职工养老金目前结余1.9万亿，去年财政对职工养老金的补助大约为1800多亿，如果扣除财政补助，有13个省有缺口，加上财政补助全部都是收大于支。去年养老金收入大约为1.3万亿，支出约为1.2万亿，略有结余。从全国层面看，不存在养老金缺口的问题”。我们相信尹部长说的是真话，也正因为不差钱，我们的公务员才可以不用交纳养老金。数据显示，目前我国“吃财政饭”的公务事业人员总数至少多达4000万。这意味着，如果他们也按28%标准缴费，以每人年薪3万计算，那么每年将会为养老保险基金贡献超过3300亿的收入，这并不是一笔小数目，说明延迟退休差钱的理由是占不住脚的。
　　 目前在“双轨制”下，公务员不仅无需缴费、养老待遇优渥，而且还能轻松地提前退休——依据《公务员法》，公务员只要满足“工作年限满三十年”等条件，就可申请提前退休。而那些在企业工作的老百姓，不担需要自我缴费养老，而且缴费负担沉重、养老待遇低下。交费养老比不交费养老的人的工资低三到四倍，这是那个共产党订的规距？为何全国人大讨论了几届都没有解决？2008年“社保养老”进入两会调查前十位；2009年的两会调查中“社会保险”位居第八位；2010年、2011年，2012年连续三年的两会调查中“社会保障”以数十万的得票排在首位。“社会保障”位居榜首成为最受公众关注的话题，这明显的制度不公我们的政府至今为什么没有动静。早在2008年底在山西等五省市就启动了养老金并轨的试点，可结果至今没有一个地方实施，这是为什么？说白了就是政策制订者都不愿意向自己开刀，民众失望到了极点。养老金双轨制是与现代社会理念格格不入的，它是当代中国存在的最大不公，这才是需要政府认真研究与尽快解决的紧迫问题。
　　 此前有专家为我国的养老金制度算了一笔账，2013年我国养老金缺口竟然高达18.3万亿元之巨，不了解养老金的人确实被这个数字吓了一大跳，如果缺口高达18.3万亿元，那养老制度岂不是面临着破产的可能？好在几天后，人社部官员就及时出面澄清，说没有这回事，这是标准的危言耸听自己吓自己。是呀，即使差钱，我相信政府有能力通过多渠道筹集资金，完全能补足未来养老金缺口，再说政府对养老金适度补贴，不仅是国际惯例，更是老年人参与国家发展成果分享的体现，伴随人口老龄化时代的到来，必然有所增长这是很正常的现象，证明近一个时期内无需延迟退休年龄。所以不论从国内现实社会的主要矛盾、还是从民意、从养老金缺口、从减轻国家负担、从增加财政收入角度去考虑问题制定政策，都应该优先解决养老金双轨制问题与收入分配问题，然后再研究延迟退休问题不迟。
　　 制定政策要根据本国国情，要根据民意，这就是制定政策的最基本依据。是否延迟退休年龄，和每一个人的切身利益密切相关。延长退休年龄，是牵一发而动全身的系统工程。清华大学社会保障研究中心主任杨燕绥认为：“我国现有养老保险制度是碎片化的，按身份划分，不同群体适用不同的保障制度，公务员、事业单位职工退休后可以体面生活，工人只能说解决温饱，农民、城市居民，政府过去完全不管，现在管一点点。”这就是中国的社保实情，每一项政策的出台，目的都是保障民生、惠及大众而不是扩大差距。如果不理顺现有养老保险制度格局情况下，就盲目出台延迟退休政策，这是很不明智的，肯定不会受到民众的支持。政府只有深化改革，将养老并轨，而不是把解决养老金缺口问题，想方设法寄托在延长退休年龄上。当然，延迟退休确实有好处，它能进一步开发人力资源，增加退休后收入；也有利于养老保险和医疗保险基金的收支平衡。同样它的弊病也是明显的，延长退休年龄可能会挤压岗位供给，导致年轻人无法进入这些岗位，进一步加剧就业紧张形势。
　　 哪些人喜欢延迟退休？首先是政府，延迟一年可减支200亿。其次是政府官员、国企高管，还有医生、教师、科技精英等，因为来自机关事业单位的工作人员不仅待遇高，而且权力大，在工资还不如灰色收入多的情况下。对于这一群体来说，退休等于断了财路，能在岗位上多待一年是一年，如果能延迟，则必定举双手赞成。很多公职人员愿意多干几年、这些工作往往与体能无关，工作悠闲，一杯茶、一张报纸看一天，且“越老越吃香”，老干部、老教授临近退休时参与工作的意愿依旧强烈，很乐意延迟退休。而对于普通百姓来说，无意是让人更长时间地工作，更多地缴纳社保费用，然后更少地领取养老金。特别是在体力活方面，那些工作条件恶劣，随着岁数的增大工人干体力活会力不从心。那些劳动力市场上处于弱势的人员，一些临近退休的下岗人员，一旦退休，不但卸下了工作重担，还能让生活状况即刻获得改善。可以说，推迟退休等于剥夺他们可以享受的应得福利。
　　 大幅提高退休年龄的设想，在目前医疗保障和国民身体素质没有完全提高的前提下，想在中国实施既不现实，也没有达到预期的工作环境，因为大部分工厂都是密集形的手工作业，自动化程度偏低，所以不宜操之过急。我赞同上海试点的弹性退休制度，这是在人口老龄化问题上，寻求的新思路新举措，应该给各类参保人充分的选择权利。只要一提延迟退休的话题，均引发社会各界高度关注，反对声浪一直居高不下。昨日，大渝网就“退休年龄延至65岁”话题进行了调查，超过9成网友反对退休年龄延至65岁。人民网也进行的“你怎样看待弹性延迟领养老金年龄”的调查，共有232万名网友参与投票，高达96.8%的网友投了反对票，说明延迟退休在当前没有一点民意基础。
　　 长远来看，延迟退休年龄确实是必然趋势，且完全可以在制度设计上未雨绸缪。可延迟退休年龄一头关乎养老，另一头牵着就业，两个问题都很重要必需兼顾，因为就业这个问题并不比养老保险基金缺口更让人省心。再说此前规定“缴费满15年，男60周岁，女干部55周岁，女工人50周岁”的领取条件，应视作养老保险制度与参保人之间的一种契约，不能单方面推翻，必须要说服民众的认可才行。人们知道社会越发达，寿命越长这是不争的事实，可长寿对社保制度的挑战和威胁就越大，就越需要全民的理解和支持，必须达成全社会共识。要达到这个目的，就要多跟大家交底，不能犹抱琵琶半遮面，光说应该怎么干，不说为什么这么干。
　　 人们并不是反对延迟退休的政策，而是反对现行养老保险制度不合理，愈来愈难以被容忍，饱受炮轰的养老金双轨制，是一个绕不过去的公众情绪燃点。它直接加大了公众的阶层撕裂感，侵蚀了社会的公平基石，也消解了公众对公平正义的信心。两个企业高工不如一个机关勤杂工的退休金怪象，叫人情何以堪？不废除“双轨制”，要想说服公众接受“延迟退休”，让他们心甘情愿多缴几年养老保险费，那是非常困难的。让那些衣食无忧，没有缴费负担、游离于统一养老保险制度之外的精英们，关起门来研讨事关全民的“延迟退休”问题，都是不切实际的，不可能具备真正的公平公正，不具有说服力。制定实施应对人口老龄化战略，是一项带有全局性、综合性、系统性的重大社会系统工程，除党政部门、科研机构参与外、还要看看新闻媒体的舆论，更要听听普通老百姓怎么说、怎么想，这是一个权益的博弈过程。只有深入基层调研，广聚民智，政府才会谋划出既能解决养老问题，又能保持人口活力和经济又好又快发展的政策途径。
　　 (2012-07-0410:07:28)