“别了，铁道部！”这句话，正在海内外网站上流传。10日披露的新一轮国务院机构改革与职能转变方案，涉及诸多部门的调整、整合。其中，最引人注目的是铁道部的去留，与共和国同龄的“铁老大”即将走下历史舞台。意味着这次改革，要以更大力度，在更广范围、更深层次上加快国务院机构职能转变(3月11日人民网)。扰攘多时的铁道部去留的问题，今天终于尘埃落地。不只铁道部，在这轮改革中，国务院再度“瘦身”，从数量上看国务院正部级机构将减少4个，组成部门减少2个。从内容上看也有实质性动作，应该说未来大部制改革总体方向和具体目标已经明确，两会之后，新一届政府便可扬帆起航，谱写新的华丽篇章。人们有理由相信，“大部制”将催生一个廉洁、高效的服务型政府。
　　 所谓大部制，就是为推进政府事务综合管理与协调，按政府综合管理职能合并政府部门，组成超级大部的政府组织体制。实施大部制的目的，主要是要解决政府机构设置过多过细、机构重叠、职能交叉、协调困难的问题。目前我国中央政府各部门之间确实存在多项职能交叉，如人力资源管理职能，在人事、劳动与教育部门之间存在职能交叉；农业产前、产中、产后管理涉及14个部委（局），等等。职能交叉导致各部门之间职责分工不明确，遇到问题往往难以协调一致，相互牵制扯皮问题突出；部门间协调困难，效率不高；行政管理成本上升，容易出现重复建设、资源浪费的现象；同时，由于政府部门林立，导致审批层次、部门、程序、环节和项目过多，公民与企业办事困难，影响投资环境。
　　 “两会”期间，备受社会各界关注的政府机构改革，终于拉开了“大幕”，这“第七轮”改革的坚实步伐，充分显示了我们党敢于“肯硬骨头”的决心，也说明了转变政府职能是提高政府管理科学化水平的必由之路。这一次大部制改革，重点围绕转变政府职能和理顺职责关系，可以用“一减、四整合”来概括，即：不在保留铁道部、实行铁路政企分开，组建国家卫生和计划生育委员会，组建国家食品药品监督管理总局，组建国家新闻出版广播电影电视总局，重新组建国家海洋局。这“一减、四整合”，让政府管好应该管的事情，不该管的事情坚决不去管，把政府的主要精力放在宏观调控上，从微观事务中退出来，达到了“抓大放小”的目的。这次改革直面一些事关重大、社会关注的难点，对经济社会发展必然产生深远影响。
　　 这些年，人们把铁道部称为“铁老虎”，是又喜又忧。喜的是从建国以来，铁道部逢山开路、遇水架桥，铺建铁路总长度达到9.3万公里；从1997年起，铁道部又对铁路进行了6次全面提速，让火车速度提升了将近一倍；2003年开始大兴高铁，高铁里程1.2万公里，让中国成为世界高铁的领头羊。铁道部一直和中国人的交通出行密切相关，为国家建设立下汗马功劳。忧的是铁道部是一个巨大的腐败窝，原部长刘志军贪得无厌，锒铛入狱，副总工张曙光月薪才8000元，却被报道在美国和瑞士银行坐拥28亿美元，折合200亿元人民币。正是“政企不分”使铁道部把权力和金钱交织在一起，权力为官员的攫取和聚敛财富铺平了道路。这样一个机构，既骄横傲慢，又贪婪无比，非改不可。
　　 为何要撤消铁道部？关键是这个权力巨无霸总资产3万多亿，就负债近两万亿，累计亏损达772亿，资产负债率达61.81%，这些都是百姓的钱财。前期的巨额投资花的是纳税人的钱，运作中亏损需要补贴得由纳税人掏钱，末了负债累累还是得由百姓来为之兜底，不撤销只会负债越来越高。而负债的原因主要是贪腐造成的，据报道：两个亿升级个小系统，两千万拍摄个五分钟的宣传片，二十多万弄个座便器，两千多元的脚踏垫，一千多元的纸巾盒；业内人士评估只需要两千多万的购票系统，居然报价就是3个多亿，实际花费超过5个亿。有业内人士透露，铁路建设每投入一元钱，就可能被贪污掉五毛钱。这次改革组建国家铁路局，由交通运输部管理，承担铁道部的其他行政职责；组建中国铁路总公司，承担铁道部的企业职责，意味着中国将寻求对制度惰性的突破。
　　 政治体制改革是中国深化改革，扩大改革成果的必由之路。这不仅符合中国社会的发展要求，也与每个人的根本利益息息相关。这次分拆铁道部不仅是当代中国交通史上的一件大事，也应该成为当代中国实行政治体制改革的一件好事。网民期盼分拆铁道部后，票价不会上涨，服务质量不会下降，能够成为造福百姓的好事。更希望分拆铁道部，能为新一届政府的改革之路开个好头。真正实现政府和社会共同治理，提高政府“公信力”。因此，大动作，大手笔，考验着改革者的政治智慧和操作水平，既要大刀阔斧，又要心细如丝，做到平稳过渡，无缝衔接，确实不容易。用汪洋的话说“大部制改革，实际上就是拿刀割自己的肉。”
　　 从铁道部这一饱受民众争议的部门被撤掉，和多个部门重新被“洗牌”来看，此次政府机构改革针对性强、力度大，不仅仅是机构的撤销、调整那么简单，更深层的意义在于紧紧围绕政府职能的转变。避免政府过去“既当运动员，又当裁判员”的状况。具体职能转变包括：五个“减少”，即减少投资审批事项、生产经营活动审批事项、资质资格许可和认定、专项转移支付和收费、部门职责交叉和分散；两个“改革”，即改革工商登记制度和社会组织管理制度；三个“加强”，即加强宏观管理、基础性制度建设和依法行政。鲜明的“加减法”，既彰显出打造服务型政府的坚定决心，也显露出放权地方、还权市场、赋权社会的自我割肉的改革勇气。
　　 纵观此次大部制改革大潮，除了不再保留铁道部处，卫生部同样被拆撤，一部分职能与计生委合并，而药品监管与食品监管合并成立了新的食品与药品监管部门。新闻出版总署、广电总局合并成一个统一管理机构，这样更利于版权和文化广电事业的有机结合管理。特别是中国新成立的海洋局备受瞩目，边防、海关、海洋执法等利于国家维护海洋国土权益的职能，被统一于新海洋局管辖之下，海洋管理将有自己的执法队伍。新海洋局的扩权，在钓鱼岛事件后，更加符合当前我国海洋维权的迫切形势，真是大快人心。应该说，这次机构改革，标志着中国社会改革的大幕已经正式拉开，社会组织的建设将迎来的不仅仅是春天，可能更是如火如荼发展的夏天。
　　 回想五年前国务院机构改革，首次提出大部制模式，对职能相同或相近的政府机构进行了整合，效果不理想。其内部运转不协调，职能未彻底转变，改革未突出战略和重点。这既有改革经验不足的原因，亦有对大部制的理解偏差以及整体大环境的掣肘有关。结果政府部门职能越位、缺位问题突出，不该管的管得过多，一些该管的又没有管好，条块管理导致的特殊利益集团仍然成为提高行政效率的阻力。如“果实长在草上归农业部管，长在树上归林业部管，长在水里则归水利部管”式的悖论在各地不同程度的存在。农民要想发展养殖业，得去跑土地局、畜牧局、建设局、规划局，牵涉好多部门，简直跑断腿。经常出现监管者缺位、错位或越位的困境，“8个部门管不好一头猪”式尴尬，并未实质性改变。由于中间环节太多，层层拔毛，老百姓意见很大。一些职能部门不作为乱作为、以权谋私、贪污腐败等现象尚未得到有效遏制。这些问题，必需进一步深化体制改革才能解决。改革就是要解决政府部门机构重叠、职权交叉、政出多门的矛盾，目的是惠民利民便民，更好地服务人民。
　　 实行大部制不是部委之间的权力再分配，应是与公民权利互相尊重的良性互动。一方面要管住政府的权力，另一方面也要大力推进行政审批制度改革，把原本应该归于社会的权力还给社会，充分发挥社会组织管理社会的功能，这样才能有效化解大部制权力集中带来的风险。如果大部制改革的结果是除换个称呼换块牌，其他一切如旧，那还不如不改。如果实施大部制以后，各部门的权力运行轨道不变，各自运行的齿轮毫无镶嵌，不仅行政管理方式和流程没有得到系统性的优化，连各自范围内的干部都几无流动。观念不变，行为方式不变，这样的大部制，意义并不大。民众对大部制的期待，是要真正看到政府、市场和社会等职能各归其位，行政效率能显著提高，真正做到执政为民。这就要求各级政府的一切行为，都严格依照法定权限和程序，让人民通过健全的监督制度监督权力运行，才能真正做到“让权力在阳光下运行”，才能真正把政府职能转变过来。
　　 新一轮机构改革，能否走出历史上精简—膨胀的循环怪圈？关键就看在职能上有多大的转变。如果依然是机构聚敛着权力，又留有权力的较大裁量空间，虽然机构一时被精简，但配置各种资源的诉求还潜在着，于是过不了多久，便又会改头换面地滋生出一些新的机构部门来掌握权力承接诉求。而原先很多政府职能部门的管理就是收费，这也是几次改革不成功的主要因素。只有从根本上改变过去的老观念，变权力为服务才行。就是不允许权力吃拿卡要乱伸手，不允许权力寻租搞权钱权色各种交易，而是老老实实为社会公众等各个主体提供服务。面对社会转型期的各种矛盾问题凸显，权力如何调处矛盾、平衡利益化解纠纷，如何使社会秩序运行良好？从交通拥堵，到“环境敏感期”的公共利益与个体利益处置，都需要权力在服务的理念上有根本性的转变，才能使民众的社会生活畅意而舒心。
　　 推进大部制改革，符合小政府大社会的发展方向，这也是市场经济成熟国家普遍采用的政府体制模式。但这种模式最需要的就是尊重民意，只有广泛听取群众意见，顺应民意聚集民智，科学论证，统筹安排，全面规划，稳步实施，这样才是民众欢迎的改革。而民意期待精简机构就要实际减少官员，并不是把拆撤单位的领导又安排到新的机构继续任职做官。人民不需要那么多官老爷去挥霍自己的血汗钱，需要的是那些肯为民众鞍前马后地解决社会生活中的诸多现实难题的公仆。部委减少好办，难办的是减人增效。部委的减少必然要涉及人员安排，说白了就是权力如何分配的问题。当部委的整合推进到地方整合时，必然面临复杂的利益博弈和激烈的权力角逐，买官卖官现象将不可避免，如何有效的监督领导人事的安排，考验执政者的智慧与决心。网民期待，大部制改革能更好的顺利推进，成为新一轮释放“改革红利”的突破口。
　　 目前《方案》已定，大局已谋，按照设计路径实现改革目标已是当务之急。改革如同割肉，是因为改革更多体现为限权。希望各级政府和部门对照改革方案的标准和要求，全面着手清理调整相关行政职能。大部制改革不应只是形式上的整合，更重要的是与职能整合紧密结合，做到“职能有机统一”，单纯把机构整合起来并不能解决所有问题。我们期待的是政府职能监管到位，一切以人民利益为出发点，为老百姓办实事的新局面。我们要的是政府机构“瘦身”的成效而非只听口号，希望新格局的诞生能形成最大合力，发挥整体效能。期待政府职能部门再也不要出现“在利益面前争着管，问题面前绕开行”的现象。通过这次大部制改革，相信百姓办事该找谁会更加明确，百姓遭遇“踢皮球”会越来越少。人民满意是改革的试金石，让人民看到希望、让人民生活更幸福，是大部制改革的最终目的。
　　 2013-03-1122:06:05