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  闲话政府职能 ——苏州行散记之八


作者:张贤春 举人,3401.35 游戏积分:0 防御:破坏: 阅读:6765发表时间:2009-02-19 13:49:33

本想以《转变政府职能》为题,一想,本人何许人也?连乡镇长都没有当过,何谈——转变——政府职能,这不是狗教猫如何抓鼠吗?也想用苏大沈健教授的《政府职能转变与经济发展》,虽说学生抄袭老师比老师抄袭学生“光明得多”,却又越想越不对劲,明眼人一看就知,张某连半个专家的一半也算不上。想了半天,还是以老百姓的身份“闲话”为好。
   读到美国一高中生当选市长的消息,很是惊讶,乳臭未干的小伙子,在我们这里,暂且不谈有没有资格参选,会不会让其参选,能不能选上,只问他能胜任吗?我们的市长,每天都“因公”起早贪黑,疲于奔命,更不要说半天上班半天上学了。更难得的是,人家还没有因此降低工作效率,影响国家的大事市民的小事。我想了许久,可能是他们政府的职能太简单了,而我们则“功能齐全”。
   八十年代中期,县委办和政府办领导先后动员我到办公室当秘书,都被我婉拒。我知道,秘书之后极有可能提任分管文字的副主任,根据下级党政领导多由上级机关下派的“惯例”,也就有了出任乡长或书记的机会,而且还有再“进步”的可能,比如当当市长什么的。其“好处”自不待言,还可“玩玩”政府职能。
   但,我也非常清楚,当秘书,主要是给领导写讲话稿(如果领导不亲自写为犯法,以下问题可去掉一半),这讲话稿必须按规定的格式,必须与上面的提法一致。不能有自己的观点不要紧,问题是领导多喜欢王二娘的裹脚。为了显示领导的水平,必须原原本本抄袭和“修改”上级领导讲话,一抄数十页,常常是腰酸手痛脚麻;给领导“指正”的讲话稿必须手写(有微机后依然),字迹潦草不久连自己都不认识的我,那真是要命。更要命的是,当了几年秘书、副主任,回头一看成果:什么都是人家的——当然,也羞于承认是自己的。
   生命就这样被浪费了一节,再浪费,那就到乡里当领导。当领导的主要任务,除了没完没了的请吃和吃请,一是没完没了的“听”会,二是没完没了的“讲”会,三是没完没了的“陪”会。“听”会回到乡里,立即贯彻执行,措施是开会。会上,依样画葫芦:部门负责人“安排”,相关单位“传经”,分管领导“指示”,人大政协领导“发言”,乡长书记“强调”。大小会议,不到会不行,到会不讲也不行啊,业务部门领导会埋怨你不支持,上级业务主管部门也指责你不重视,届时人家代表上级政府来检查评比,你吃不完兜着走吧。
   如果当上乡长,虽然我会在各种会议中跟着上面喊政府职能必须转变了,因为加入世贸组织了,因为要进一步完善市场经济了,因为发达地区(国家)的成功经验已经表明了,但在工作中依然故我。
   一是继续“越位”。不该由政府管的继续插手,比如,该由群众行使主体权力的人事任免,我得搞一套非常繁琐而又“先进”的制度,让工作人员认认真真走过场扎扎实实搞形式,根据我圈定的性别、年龄、资历“按图索骥”,将程序搞“合法”。当然,我这种“越位”还是“正常”的,不正常的时候是直接向下打招呼:提升某某,重用某某某。不这样,人家四川犍为县原县委书记田玉飞,怎能一边用先进的用人制度接受上级表扬,一边营业卖官5年收入现金及物品价值3000多万元呢!
   二是继续“错位”。将地方和中央之间、政府内部各部门之间的职能交叉、重复起来,办法是搞机构“重复设置”;效果是有利时“鹤蚌相争”,有问题互相推诿。
   三是继续“缺位”。应由政府完成的事情政府不去完成,如交通、水利、生态环境、医疗、养老、失业等“公共物品”让其继续短缺,继续享受不完备的经济立法,不清晰的竞争规制,不健全的信用和交易秩序所带来的好处。
   以上是我随波逐流的一面,当然,也有向“善”的一面。
   如果我升任市长——我是说如果,就将政府与人民的关系,从老子与儿子的关系,变成保姆与主人的关系;将人治政府变为法治政府——
   第一件事就是制定规则。这个办法简单,我脑袋不够用相信专家们能行。我的政府只做规则的制定者和监督者,不做参与者。我的规则,不允许订了十条条条不具体,放之四海而皆准;不允许有弹性,比如“根据情节轻重给予5—5000元的罚款”而又无细则之类;也不允许“未尽事宜,酌情解决”之类存在,那样会让人联想到“酌情腐败”。
   我的规则不能随便修改,比如,龟兔赛跑,制定了以快为标准,比赛中途决不能修改为以慢取胜;羽毛球比赛,决不允许比赛开始了改为一律用左手握拍。我不苛求规则多少,也不强求规则健全,在逐步完善中,更关注执行力度够不够。有了规则一定要执行,做不到的宁愿删掉,因为,有规则不执行比无规则让人更伤心、难过。
   第二件事就是要求政府管得越少越好。简化工作程序,少浪费心思搞暗箱操作;减少红头文件,少浪费财政资金;减少各种会议,少浪费别人的生命。然后,撤销无所事事的单位,合并职能交叉的单位,留下来的单位,任务是抓紧干好老百姓不肯干或干不了的事。干事前,老百姓说他们中谁能干谁就上,干事中,说某人不再作为或乱作为了,立即启动规则让他“下课”。
   第三件事就是鼓励竞争,反对垄断。像体育比赛那样,是骡子是马拉出来遛遛,我则站着观看,让他们去拼搏,谁赢谁当冠军,我不眼红,也不操心谁倒数第一会哭鼻子。将企业拆散分开,一家拆成两家,两家拆成四家,然后“坐山观虎斗”。好处自然会来,比如邮电行业分成数家后,老百姓享受的是接二连三的降价或间接降价;反之,铁路、石油、烟草、水电等独家经营行业,经常进行着“涨价听证会”。拆不散的就引进,比如医院,比如职工食堂。
   第四件就是像保护眼睛一样保护环境。宁愿发展慢点,宁愿少收点税,宁愿少要点政绩,也不走先发展再治理的亏本老路,让绿水青山永存;保护社会环境,不允许张开手臂招商(许诺优惠待遇),关起门来打狗(凡是大盖帽都去乱收费、敲诈);保护文化环境,将产业定位与文化协调,用先进文化促进经济社会发展。
   第五件事就是“劫富济贫”。用“市场经济”鼓励勤劳先富,用“社会主义”解决贫富差距,推倒上学、住房、医疗这新“三座大山”。
   第六件事……让老百姓能用我制定的规则将我赶下台。
   你也许会问:即使你是市长,你能将你的设想变为现实?
   就此打住,行文之初我已说明,我说的是“闲话”。
   2006·6·6钟应山下

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【编者按】这篇《闲话政府职能》,事例典型,解析得也深刻,见解也颇为独到。政府职能的强弱,当然是办事的效率高不高,对于事件的处理公不公正,人浮于事,一把手说了算的政府,在这方面应该是弱的。【编辑:邬海波】

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1 楼        文友:邬海波        2009-02-19 14:02:00
  这篇《闲话政府职能》,事例典型,解析得也深刻,见解也颇为独到。政府职能的强弱,当然是办事的效率高不高,对于事件的处理公不公正,人浮于事,一把手说了算的政府,在这方面应该是弱的。【编辑:邬海波】
以真情打动读者,用灵魂感知世界。
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