副主任科员黄庆玖，在乡镇基层干了一二十年，工资低，升职无望直至无欲，以养老心态活在官场。他主动放弃乡人大副主席的实职而选择到县城里谋个清闲职位，并在乡村承包了200多亩农田，成为当地带职的“种田大户”。像黄庆玖这样的公职人员在外经商搞副业的情况，在官场并不鲜见，相关职能部门必须从制度层面加以反思（5月25日人民网）。官员带职种田搞副业的新闻，在网上发表后，引来了无数网友的热议。舆论中少部分持同情、支持的态度，但更多的是质疑和坚决反对。我也是反对者其中之一，副业的存在，个人的精力终究会被分散，在一定程度上，肯定影响个人的正职。食人民俸禄，就要为人民做事。拿着来源于公共财产的薪水去做自己的私事，既不合法，也不合规。
　　 毕业于湖南农大的黄庆玖，今年42岁，在湖南永州市零陵区石山脚乡工作长达20多年，1999年，28岁的他当上了乡镇分管农业的副乡长，他知道那里的一草一木，土地质量怎么样，能不能增产，他作为内行一清二楚。“带职种田”风波始于去年，开春后，他带着农技员到各村里做春耕动员工作时，发现石山脚村、南山村有不少高产田抛荒没人种。了解抛荒的原因，主要是农村的年青人都外出务工，家里都是些老弱病残者，种田缺少劳力。黄庆玖看到这些荒田都是上等土质，荒了实在可惜。经过几天考虑和与家人商量，将个人承包农村荒地的大胆想法，如实在党委会上作了汇报，乡领导都表示理解并支持这个想法。从此，黄庆玖就开始承包运作，一户一户与当地农民签合同，农田承包下来后，他配置了农田机械，将这些各户的小块荒田合并成大块田，便于实施机械化大面积的作业。
　　 200多亩田，黄庆玖经过一年时间精心管理，当年收获粮食40万公斤，全部开支除外，实现纯收入12万元，这个骄人的业绩，还得到了县政府作为“种田大户”正面典型进行了表彰。黄庆玖利用业余时间承包农田喜获丰收，经过当地政府的宣传，很多农户知道以后，又主动表示要黄庆玖承包自己的田，这给了他很大的信心。再加上黄庆玖个人并不满足现有的规模，尝到甜头后他还想大干一番，进一步把农田承包做大做强。去年下半年，他就主动放弃乡人大副主席的实职，想争取到县城机关单位谋个清闲职位，当地组织部门也开了绿灯，同意了他提出的请求，把他调动到零陵区畜牧水产局上班，职务是副主任科员，主要协助分管养殖和动物防疫的副局长做事。他为什么要从实职走向闲职？主要是希望有更多的时间，能对承包的农田打招呼。
　　 记者采访畜牧局的工作人员，都反映黄庆玖这人印象不错：“是个老实人，挺勤快的。”他的办公室隔壁是文明办，记者问办事员：“您知道黄庆玖除了上班，还搞副业承包种田吗？”唐某说：“都知道，在不影响本职工作的前提下，搞点副业补贴家用很正常，很多人都是这样。”记者采访黄庆玖的上司蒋副局长，蒋说：“我有事情就叫他，他一般也能做好，表现不错。”记者最后采访黄庆玖本人，这个没有实权的职位你满意吗，为什么要搞种田的副业？黄说：“我很满意，能谋得这个清闲职位，是求之不得的事，这是组织的照顾。种田是我的专长，主要是孩子上高中、考大学都要花大钱。仅靠每月2300元工资肯定不行。”
　　 搞副业这个词一般来说，是农民在务农的时候，利用农闲时间出门做点别的劳务。现在这个词在城市里悄然兴起。在房子，车子，物价飞涨的年代，因为工资不足，又不想失去公务员这份稳定的职业，搞点副业补贴家庭过得舒心一些，因此副业普遍受到欢迎。随着公务员“带职种田”搞副业发财的名声越来越响后，各种媒体都开始进行评论。由不恋官场、回归农田的基层官员正面报道，转到质疑，不允许、最后成了反面典型。当地政府由支持，受到舆情的压力，也转变观点开始反对，要求立即停止。黄庆玖因此接到上级领导的电话，批评他“爱出风头，惹了麻烦。”现在妻子在家里也跟他吵架说：“别的官员搞副业赚了大钱都不做声，可你赚了钱，就生怕别人不知道，还在广播、电视、报纸上吹、这就是你高调惹的祸，学人家低调一点不就没有事吗？”骂他蠢。
　　 经过反思，黄庆玖也转过弯来终于相通了，知道鱼和熊掌不能兼得，他表示：已经决定不再种田了，今年投入的几万块钱，算是借给别人，只收回成本，给一点利息就行了。不能为了想发财搞种田的副业，而丢了公务员的工作，这不划算。”为什么不划算？就因为公务员如果主动提出辞职，那么个人的利益将会损失很大，就连养老、医疗等保障都会失去。正是这个规定，才约束了不少公务员只能无奈地在本单位熬着。正如黄庆玖所说，如果公务员退出机制健全，他早就辞职专门去当种田大户了，也许会有不错的结果，五年承包下来，买栋商品房不成问题。现在只好混日子，直到退休为止。说明公务员退出机制还不完善，暴露了公务员的退出机制困局。目前，我国企业是人员流动性最强的领域，基本不存在人员退出淤塞的问题，那就是企业的养老、医疗、失业等社会基本保障制度已较为完备，人员已经从单位人转化为社会人。而公务员仍然是传统终身制管理，公务员的社会保障还游离于整个社会之外，基本上仍然是计划体制下的单位保障或国家保障，这既不利于公务员的正常流动和退出机制的建立，也带来社会的不公平，不利于社会和谐。
　　 在职搞副业赚钱，不可能不影响正业。凡是对正业没有影响的，往往又说明这个职位是可有可无的。公职人员在外经商搞副业，问题的根源在于制度。首先，基层公务员中很多职位的设置属于鸡肋，甚至成为摆设，基本没有很多事情做。加上待遇偏低，升职无望，这几乎已经构成了基层公务员另谋“钱”途的主要原因。另一个不容忽视的事实是，一些欠发达地区基层公务员缺乏监督，这也间接促成了基层公务员在编不在岗、吃空饷现象的出现。尽管有些人每天按时到岗，但上班时间打游戏、“偷菜”，亦不啻为另一种形式的“带职种田”。不论是上班聊天打毛线，玩游戏、看电影，还是打牌赌博、带职种田等，其行为背后无不是在浪费国家的行政资源，糟蹋纳税人的血汗钱。
　　 边上班，还能边种田，说明我们干部队伍冗员太多。公务员上班不务正业，有些确实是自身的人品问题，有事不干，尽干私事。但也不可否认，还有不少是真没事干，闲得慌的原因。君不见，现在很多机关单位都有冗员现象，甚至是一两个公务员可干完的工作硬要塞进十个公务员的编制。特别是近些年，出于缓解大学生就业难、维持社会稳定等因素的考虑，各地不同程度的出现了公务员“扩招”情况。数据显示，截至2010年，全国公务员总数为689.4万人，这还没包括参照公务员管理的群团机关、事业单位工作人员，“官民比”远远高于历朝历代。可以说，正是公务员的过度“扩招”造成了当前政府机构的臃肿、冗员数量的泛滥，进而催生出官员“带职种田”等一系列官场怪现状。
　　 为了抓作风建设，温州率先在2010年2月22日开始，暗访90个市级部门和11个县重点单位、重点乡镇和基层站所的机关。发现55人存在上班时间QQ聊天、玩游戏等现象。2011年山西晋城市纪委对国家公职人员上班时间，在茶社、洗浴、歌厅等休闲娱乐场所，玩乐享受的情况进行了4次明察暗访行动。4次行动中，检查各类休闲娱乐场所204个，共查实上班时间在娱乐场所活动的国家公职人员51人。2012年10月，西安市纪委监察局发现市级部门公职人员，当群众来办事时还在上网看电视剧、上班吃零食、办公室里晾衣服等。对21个单位违反工作纪律问题进行了通报，有7人受到党政纪处分，2人被免职。今年湖北“暗访组”调查时，发现来凤县某单位一名工作人员上网私人聊天，暗访组在其身后站了10多分钟，一直没有发觉。直到旁边同事提醒才意识到暗访组的存在。在179人次的问责中，不乏副科级领导干部，人们不禁发问：那么多公务员为啥上班都不务正业？唯一解释就是机构臃肿，无事可做。
　　 有人说黄庆玖带职种田，是干“正事儿”。毕竟他是在开发和利用了荒芜土地，并带动和助推了当地土地流转。给国家创造了税收，给个人提供了就业岗位，给农户增加了收入。他的行为和其他官员经商有区别，不仅不能质疑，还应该大力支持。我不赞同这种观点，对于一个曾经分管农业、现在依然在农业战线谋职的公务员来说，利用农田从事生产并获得利益，利润是工资五六倍，本质上跟公务员经商并没有区别。再说，国家公务员忙于从事第二职业“挣外快”，这是不务正业的行为，的确有悖《公务员法》的规定。当然，黄庆玖带职种田，确实又比那些上班打麻将，玩游戏要强一点，人们之所以要质疑他种田“挣外快”，主要是现在机关单位，普遍存在人浮于事的体制弊端。
　　 作为履行国家重要职能的公职人员，竟然在上班时间种田、玩游戏、到娱乐场所消费，在一些地方屡见不鲜，成了极为“正常”的情况，这说明除了岗位设置不够合理，还在于不少国家工作人员一直都缺少工作的主动性、积极性和创造性，因此都是“被动”开展工作：只要完成上级部门安排的固定工作或者完成相应的数据统计、指标分配等任务，那么，其他时间便万事大吉了，只要每天“遵守纪律”按时上下班，或者是应付完单位的签到手续，至于上班时间干什么，就是小事一桩。即使领导发现了也不会怎么追究。因此，我们时常会看到一些部门在不断地搞形式主义、做表面文章，没有“红头文件”来发布行政职责，具体安排本阶段做什么干什么，便只能白白耗着，丝毫不会主动开展工作，更不会深入基层搞搞调研，了解当前老百姓需要自己干什么，怎么为他们服务以及更好为他们服务。
　　 如何科学设岗修正体制弊端、充分激发每个国家公职人员的工作主动性、积极性、创造性，让他们工作更务实、更热情、更主动，这是相关部门要尽快解决的一个问题。如果说一两名公职人员“不务正业”尚可归咎于个人品行，那么当“带职种田”在官场成为一种现象，我们就必须从制度层面加以反思。公务员上班搞副业，当然要受处罚。转作风除了加强监管和查处力度外，还要从机构改革这个源头上抓起。只有精减机构，完善公务员退出机制，裁掉富余人员，让每个公务员每天都有足够多的事干，每天都有必须完成的任务，才能减少机关单位出现工作作风问题。在选人用人时，要因岗设人，定岗定责。选那些政治强、作风硬、勤勉肯干的干部。对不称职的公务员，要敢于免去他的职务。一旦发现公务员上班不务正业，一次警告，二次开除，彻底砸烂金饭碗。让公务员能进能出，始终保持活水，既有助于个人的成长，更能提升行政服务水平和执政能力。如此，才能建立一支精干高效的公务员队伍，让党和人民满意放心。
　　 2013-05-2601:23:11