近日，山东滨州斥资1.2亿元建成的“水泥航母”因经营不善变成“水泥疙瘩”，成为舆论关注的焦点，许多人认为当初建设水泥航母时缺乏规划、过于盲目。对此，滨州市旅游局副局长张传礼表示，“中海航母”只是招商不顺利，并非半途而废（8月14日新华网）。当地政府大手笔建造“航母”景点，主要想法是“筑巢引凤”，吸引商家、聚集人气，来打造滨州的商业热点和经济增长点。然而，几年过去，航母上竟然长出半米高的杂草、空荡荡的商铺、“斑秃”的地面让人看到很不舒服，可见这条巨无霸景点并没有吸引广大商家落户，说明政府的决策失误。面对巨资建成的“水泥航母”被搁浅，显然不能任由相关部门拿“招商不顺”来稀释决策随意的责任，更不能用其替代失责的拷问，还须有人为之承担责任。
　　 原来这个工程，是以世界上最大的航母，美国“尼米兹企业号”为蓝本，按一比一的比例用水泥建造的滨州“中海航母”。它是山东滨州市政府的重点工程，曾被滨州市政府和旅游部门寄予厚望。2003年5月28日，滨州中海旅游区内鞭炮轰鸣，正式奠基。“滨海航母”工程项目早期开发夺标单位，是滨州市武圣旅游发展有限责任公司。按照当初的规划，这座由滨州市旅游局投资兴建，集餐饮、娱乐、客房、美容洗浴、甲板广场表演等功能于一体的“中海航母”，内部按四星级酒店建设装修，将在2007年初完工投入使用。原先计划建设资金是3000万元，然而钱用了9000万工程还只有三分之二，缺口相当大。由于受资金的短缺困境，开发单位只好易主，该工程于2007年施工项目又变更成滨州新中海旅游开发有限公司，建设资金一路追加到1.2亿元，于2008年才基本完工。
　　 为了达到逼真的视觉效果，“中海航母”甲板顶部特地安装了与美国航空母舰上同样外观效果的雷达通讯设备。当揭开它的神秘面纱营业之后，一时成为滨州旅游业的最大亮点。人们看到水泥浇筑而成的“中海航母娱乐城”，位于滨州中海风景区水域之上。这个大石舫长260米、宽56米，建筑高度31米，总建面积达到35000平方米。外形与真的航母相差无几，远观之下，蓄势待发，很是雄伟漂亮。2008年航母上非常热闹，虽然甲板下没有开放，但是广场上经常有文艺演出，“有唱戏的、唱歌的、演杂技的，还来过俄罗斯跳舞的。”那个时候不仅附近的男女老少都来看节目，连周边县城的人也开车过来吃饭，停的车一直排到二公里长。可是好景不长，这种繁忙的景象持续了近一年，2009年餐馆就纷纷开始倒闭，而且甲板以下的建筑始终没有承包出去，就这样，航母慢慢荒废起来。
　　 投入1.2亿元造景不是小数目，多年后变成无人问津的鬼城，对滨州这个经济并不发达的中小城市来说，教训深刻。此事对于我们思考政府在经济发展中扮演的角色以及政府职能转变，则颇有启示。可同时起降5架直升机的甲板之上，只有五六个游客闲逛拍照，甲板上的四层建筑里，咖啡馆、自助餐厅和养生馆等众多店铺均已停止营业，连门都消失不见，木桩子将门框层层钉上，“禁止入内”的标语随处可见。而在航母的内部，成片成堆的垃圾遍地都是，无人清理。在“政绩”的驱动下，一些地方官员经常想起一出是一出，动不动就要去打造各种各样的旅游“航母”，说白了就是胡花钱。可最后钱投进去了，人力物力也搭进去了，搞出来的却往往是一堆“垃圾”。
　　 曾经的地标性建筑，一度被视为当地旅游的名片。以为追求的这是个绿色GDP，会给当地政府带来财源滚滚，最差也会保本经营，没想到门庭说冷就冷，到了门可罗雀的程度，商铺亏不起，纷纷相继关门离开。景点落得如此下场，要说没损失这是睁眼说瞎话。主要是没有按照招商引资的方式，由市场主体来决定。这完全是当地政府，不顾市场规则，盲目拍脑袋决定的结果。3000万元的预算，不断追加到过亿，结果又成了摆在沙滩上的“水泥疙瘩”。市民很心疼、网民也很心疼，有人批评滨州政府，喜欢大手大脚用钱不心疼。据我了解，出现了这种情况应该说当地政府也心疼、也着急，包括山东省政府也很重视航母这个事情，其实在去年就成立了航母的招商组，由主要领导牵头，为了挽救这艘“航母”不搁浅，当地政府做了诸多努力与尝试，但效果始终不佳是真。
　　 政府的巨额投资，建造的航母娱乐城，这样闲置肯定不行。滨州市旅游局副局长张传礼告诉记者，去年就准备整体拍卖，2012年4月24日，由山东产权交易中心首次挂出拍卖公告，受滨州市中级人民法院委托，拍卖滨州中海航母餐饮娱乐有限公司1502.61平方米的房产，拍卖参考价为489.85万元。拍卖目的，是为了让“中海航母”公司偿还债务。第二次为392万元、第三次为314万元。然而，尽管不断降价，截至6月21日第3次拍卖公告期满，依然没有任何单位或个人提出购买申请，“中海航母”所属公司房产流拍，让很多滨州人备感惋惜。造成今天的被动局面，主要是滨州缺乏地缘优势。滨州地处鲁北，相较于胶东沿海城市，交通水平一般，流动人口较少，其周边城市输送游客的能力不强。当本地市民的猎奇心理趋淡后，拉不到外地游客，项目由盛转衰是必然的。
　　 尽管当地官方回应称，将全力推进招商开发，尽快盘活利用好这一项目，但“水泥航母”何时能够“出海远航”，恐怕地方官员自己心里都没个底。山寨“航母”的命运，在国内的旅游开发中并不鲜见。近年来，一些地方政府热衷于拿人造景观刺激旅游经济，一股城市“造景风”正在各地蔓延。希望水泥航母的破落，它能给各地的造景热泼出一盆冷水，敲响一记降温的警钟。以为随便弄一个人造景观，旅游蛋糕便可以唾手可得，那是大错特错。奉劝一些地方政府争名人、抢古迹、造“古董”，热衷于人造景观想刺激旅游经济的行动，不要步“水泥航母”的后尘。据媒体爆出西安计划投资380亿元再造“新阿房宫”的消息，这个投资比“水泥航母”可是翻了几百倍，但会不会重蹈“水泥航母”的覆辙？只能说，一起祈祷吧。
　　 城市“造景风”屡禁不止的背后，一方面是地方地方政府太想“跨越式”发展，另一方面，某些城市造城造景带来一时的旅游业发展，也形成了某种误导。形象工程拍脑袋就上、负责人好大喜功铺摊子、前期规划粗枝大叶、运营全靠大包大揽，新鲜劲过后往往无人问津，政府一断奶，就陷入烂尾的窘境。花费1.2亿元的“水泥疙瘩”无疑又是这样一个“臭蛋”。如今遇到的“水泥航母”招商不顺，显然并非不可预见。政府在投资决策之前，如果进行广泛调研，召开听证会，针求一下专家们的意见，综合考虑当地的经济水平、区位特点、人口密度、项目特色等，应该就会预见到存在的潜在风险。恐怕是当初的决策者太希望短期见效、根本没有做调查研究。这只是某些领导者突发奇想立项兴建的异型建筑，但在多大程度上体现城市的地域人文特色，实在耐人寻味。
　　 这艘斥资亿元的假航母，刚刚“起航”就搁浅，为什么没有起到促进当地经济发展的预期目标？主要是没有经过科学论证，往往一些盲目上马的工程，最终都让当地政府背上沉重的债务，滨州也不例外。当时主政的官员一拍屁股调走了，可留下一堆烂摊子，最终还是要由当地老百姓承担。这个航母水泥疙瘩，就是地方政府滥用财政的典型。很多官员乐此不疲的追求着这些劳民伤财的政绩观，热衷于大项目的上马，事实上也是众多官员腐败落马的原因，项目越大，腐败越多，所谓的大项目在烧钱的同时，也几乎成了一些官员政治生命的坟墓。作为“长官意志”的产物，带来的并不是经济和社会效益的全面提升，而是劳民伤财和怨声载道。如果不改变这种“只问播种不问收成”的局面，不追究相关人员的责任，就可能在全国各地还会有类似的“水泥疙瘩”出现。
　　 滨州决策者从深圳明斯克航母得到启发，想借航母的噱头，来打造当地旅游服务综合体，想法是不错，但不是有好的想法就会有好的结果。毕竟两个城市之间根本就没有可比性。不仅在地缘优势和资金控制方面差距大，更重要的是明斯克航母是在成熟的市场经营体制下运转，而“中海航母”则是政府过多介入下的营运。在旅游资源方面，虽然都有猎奇的心态在作祟，但和明斯克航母相比，人家虽然是前苏联报废的航空母舰，但终究是货真价实的，值得军事迷和游客花钱去过下瘾。可“中海航母”恐怕连审美疲劳的资格都不具备，试问谁会去到个四不像的水泥建筑物上，得到愉悦的收获呢？况且，明斯克航母在辉煌几年之后，也开始走下坡路，在深圳的12年间，换了3个东家，今年1月1日，大连永嘉集团以1.4亿元收购，正式接手明斯克航母世界，成为它的第四任主人。即使是真航母当游乐场，也是要科学经营才能生存。
　　 在今年滨州市两会上，专为“中海航母”提过议案的市政协委员王敏忠说：“航母景点为什么只有短暂的兴盛？一是得益于政府的多方面支持，除了对商家减免费用，还能把一些活动安排在上面。二是得益于市民游玩的猎奇心理，大家看多了，也就不新鲜了，人造景区，如果没有长远的规划，早晚会被淘汰出局。”是呀，这是个大实话。旅游开发需要走市场路子，而不是简单的行政方式。这说明当地政府没有长远眼光。是对市场定位和投入产出的误判，不切实际地估计了现实的和潜在的市场需求。如果是要民企投资这个航母项目，民企老板首先就要考虑经济效益，投资前会深入调研，如果发现前景不好，就会放弃。如果认为有创意能赚钱，就会重新选址，将项目放在客流量更大的地方，选择成本更低的方案，决不会出现“小马拉大车”的悲剧。
　　 任何地方经济发展的方式，都应该根据当地情况，从实际出发，才能稳步推动发展。以官办企业为项目开发的“中海航母”，不按照市场投资策略来开发，而是盲目追求新、奇、特，注定为其败落留下伏笔。缺乏旅游配套资源，一个孤零零的“航母”能撑起一片旅游天地吗？答案显然是不可能的。人们宁可花钱去深圳看真航母，也不愿意单单为一个仿航母水泥建筑而来消费，要来都是附近城镇的本地人员，毕竟是有限的，这是“中海航母”成为亿元废墟的主要原因。不管是旅游开发还是城市规划建设，都必须立足本地优势资源，创新的同时不忘记自身实力，创意的同时不落下配套措施，创收的同时不忽视市场规律。这样才能既红火了旅游市场，又增加了财政收入，也才能让百姓的腰包鼓起来。
　　 面对“中海航母”的尴尬，当年参与建设的官员都不承认这是一个失败的项目，更多人似乎在等待它的起死回生。毫无疑问，滨州政府并没有真正意识到自己在施政上的失职，没有明白搞好搞活特色经济的前提，最终要靠市场，而不是市长。1.2亿打了水漂，给地方带来巨大的经济损失。在中国，官员为了政绩而滥用财政绝非少数，也使当前地方财政出现巨大债务风险成了普遍现象，使地方政府的债务规模不断的无序扩大；由于缺乏问责手段，致使前任官员调走后，新任官员继续大手笔花钱，就这样产生了恶性循环，债务像滚雪球一般，越来越大，以至到了有些地方政府不卖地就不能正常运转的地步。正是这些愈演愈烈的负债，引起了中央的高度重视。最近中央决定从8月1日起，上至中央下至乡镇由审计署对政府的债务全面审计，希望真正查出那些滥用财政的官员，然后追责。
　　 仿造航母无非就是为了吸引人们的眼球，起到给当地政府脸上贴金的作用。但对于当地群众来讲，这些虚无缥缈的游乐项目，远不如多建几座学校、医院、公园等公共设施来得实惠。纵观滨州航母搁浅事件，招商不顺，不能当成不问责的理由，也不能当成继续追问的挡箭牌。一个多亿，最后建成了一块水泥疙瘩，如此虎头蛇尾让人唏嘘不已，又为地方财政添加了一大笔坏账，必须有人为此但责。地方政府不能拿纳税人的钱当儿戏，否则，不仅寒了群众的心，还严重影响了政府的形象。如果问责机制不能通畅，即使老百姓看着心疼，政府仍会一意孤行，公帑被随意挥霍的事情恐怕还会越来越多。建议政府把这个水泥航母改成“决策失误教育基地”，专供各地领导参观，让它现身说法，对官员们产生警示作用。尽量做到“废物利用”，让这艘搁浅航母早日起航，以弥补这几年的亏空。
　　 2013-08-1514:37:34