近期检察机关在中储粮河南分公司系统挖出110名“硕鼠”，查出利用国家“托市粮”收购政策，以空买空卖“转圈粮”28亿斤，骗取国家粮食资金7亿多元，收受贿赂、贪污挪用粮食资金等系列案件，揭开了中储粮系统运营监管中存在的巨大漏洞（8月17日人民网）。粮库两年内连续发生多起贪污腐败案件，且案发地均属中储粮河南分公司管辖，涉案金额均在数千万元以上，已经在中储粮系统内引起强烈地震。许昌直属库及其襄城分库、安阳直属库滑县分库贪污腐败案刚结案不久，没想到周口直属库腐败案又紧接着登台上演，检查机关经过近十个月的侦查取证，一举揭开了中储粮河南分公司干群集体腐败的特大窝案。
　　 事发2011年10月，中储粮周口直属库原主任乔建军突然消失。随后，周口警方开始对此展开调查。河南省检察机关查明2009年6月至2011年7月，乔建军与粮商勾结，让粮商销售粮库中的储备转换粮，或虚报“托市粮”收购数量，骗取国家粮食收购资金和差价补贴。卖粮款和收购资金五笔共计2.37亿元未入粮库账户，而是直接转入其指定的个人账户，经地下钱庄携款外逃。出逃前他已经在此岗位任职长达12年之久，还曾经担任周口市人大代表。由于越查线索越多，目前已立案查办110人。其中涉及中储粮河南分公司干部员工81人，包括中储粮河南分公司原总经理李长轩、原副总经理杨宏杰，以及26名直属粮库主任等处级干部。
　　 直属粮库主任乔建军侵吞巨额公款潜逃国外后，种种乱象被指与中储粮河南分公司总经理李长轩的管理失职有关，更有迹象显示其与之有牵连。粮库频繁发生的贪污腐败终于惊动了中央反腐最高机构，李长轩被中纪委“双规”，由河南省检察院立案调查。经查实，李长轩利用职务之便，先后收受60余人贿赂款1407.9万元，另有893.6万元不能说明合法来源。检察院指控李长轩受贿犯罪事实有65项，均被法院确认。以受贿罪判处其无期徒刑，以巨额财产来源不明罪判处其有期徒刑五年；数罪并罚，决定执行无期徒刑，并处没收个人全部财产。从此揭开了中储粮河南分公司在粮食储运中的黑洞，正如鹤壁市检察院反贪局副局长吴斌所说：“李长轩权力大、无制约，是导致一步步滑入犯罪深渊的重要原因。”
　　 在60余个行贿人中，有20多人来自中储粮河南分公司系统。这些人都是中储粮河南各直属粮库及其分库的负责人。行贿主要是感谢李长轩提拔、调动及支持他们的工作，以达到自己跑官要官的目的。行贿的资金大多来自单位公款。20多人共行贿300余万元，以三种方式行贿：一是过年过节送“红包”；二是借钱给李长轩，既不要借条也不要求还；三是送“干股”分红。上梁不正下梁歪，上行下效，而这20多人当上粮库官后，又开始发展下线，自己开始受贿，每人又有数个下级给自己行贿，演变成110人的系列窝案。目前，系列案件中，有一部分法院已经审理判决，还有多起案件正在侦办过程中。行贿受贿繁殖很快，几年下来，形成河南粮库一窝硕鼠。
　　 官员受贿后，往往“睁一只眼，闭一只眼”，一些基层单位就暗度陈仓，胆子大得很。粮库基本上都成了粮库主任的“家天下”。目前已有16名粮库主任落马。漯河直属库原主任李某涉嫌贪污700多万元、受贿1000多万元、挪用上亿元；许昌直属库原主任何某，两年内，仅其个人用公款开支消费就达2000万元，日均超过3万元，造成粮库巨额亏损。官员们明知一些基层粮库以“空转粮”方式套取了大笔财政补贴，而实际收购的库存数量远小于报表数字。可还是不点穿，也不追究当事人责任，这等于是纵容，就造成腐败者越腐越深。先后落马的多名粮官，多与李长轩存在密切的金钱往来，也暴露出其运行体制存在的深刻弊端。
　　 这与电视剧《天下粮仓》中，所展示的“官仓”黑幕如出一辙。目前，河南分公司通过“空转粮”手段，究竟套取了多少财政补贴仍在核实，而业内人士估计累计在十亿元。据河南省检察院反贪局介绍，查办的中储粮河南分公司系列案件有五个显著特征：一是犯罪主体集中，在81名公职人员中，粮库主任和财务人员占九成；二是犯罪主要环节是在“托市粮”收储和储备粮轮换销售、建库收库、亏库涨库过程中贪污、挪用粮食资金；三是作案隐蔽、专业性强，粮库主任与财务人员直接操作，不通过专业化侦查手段很难查获；四是窝案串案居多，几乎全都是家族犯罪、关联犯罪的窝案串案；五是涉案金额巨大，5人涉案金额超过1000万元，10人超过500万元。
　　 成立于2000年5月的中储粮，可以享受国务院确定的国有大中型重点联系企业的有关政策待遇，并在国家计划、财政中实行单列。在国资委下属115家央企名单中，中储粮名列第47位，属于53家涉及国家安全和国民经济命脉的国有重要骨干企业。中储粮依靠政策倾斜和扶持，获税收减免、财政补贴、粮源垄断等优势，使得中储粮迅速成为国家粮源收购的巨无霸。它共设立24家分公司，拥有338个直属库，扮演着中国粮食“蓄水池”的角色，负责中央储备粮油的经营管理，同时接受国家委托执行粮油购销调存等调控任务。当粮价下行时底价收购保护农民利益，当粮价上升时顺价抛售保护消费者利益，最终保障国家粮食的安全。当初设计是好的，可是漏洞太多，其结果很不理想。由于河南分公司是中储粮总公司的派出机构，对下属粮库的人、财、物实施的是垂直管理。平时没有监督，一旦一把手出问题，上行下效，造成的混乱就极其严重，出事就是大案。
　　 很多企业和粮商纷纷向李长轩这位手中握有重权的“掌门人”公关，主要是想赚取国家补贴和粮食保管费。因为收购的粮食越多、存储的时间越长，粮库获得国家补贴的资金也就越多。国家托市收购规定：一公斤普通小麦的收储和保管费用加起来是0.13元/年，一吨小麦就是130元/年。以2012年为例，中储粮在去年累计收购政策性粮食3747万吨，油菜籽437万吨、加工成油151万吨。如按公开数据的每吨2000元的收购价格（稻谷与小麦、玉米最低收购价格不同）计算，中储粮仅2012年收储粮食的启动资金就需要约700亿元。如果这些粮食保管一年，那保管费用就是一笔不小的钱，在地方粮库的人看来，这就是中储粮稳赚不赔的砝码。因为随便一个直属粮库，每年仅保管费都在千万元以上。
　　 河南是国内第一大小麦主产区，也是国家夏粮托市收购最主要省份，每年国家在河南收储小麦占国内小麦收储量的40%左右。据了解，仅河南一省，从2006年国家粮食托市政策实施以来，执行小麦托市收购的粮库库点，就扩展至3500多个，其间有大量的民营企业和个人参与粮食托市收购中来，暴露出诸如哄抬小麦收购价格、“转圈粮”等种种乱象。直到乔建军案发之后，才知道有些粮食库点，发现是空库存，根本没有粮，严重影响了中储粮河南分公司的信誉，而在中国粮食主要产区由上至下接连发生贪腐等案件，也让中储粮的角色遭受质疑。河南分公司系列腐败案的产生，一方面源于其粮食政策性收购职能背后的监管缺失，另一方面也印证了政府集裁判员、运动员于一身的体制是导致腐败的原因。
　　 一个小小的库主任都能贪腐过千万元，可见整个粮食收储环节都存在不小的漏洞。针对媒体的质疑，国家审计署对中储粮本部及所属14家分公司审计后显示：从2007-2011年，中储粮20家所属单位存在未及时确认轮换费用补贴收入、未全额确认轮换损耗、未足额计提固定资产折旧等问题，5年间合计造成少计收入11072.32万元。其中少计成本费用17404.57万元，导致多计利润4368.43万元，仅2011年就多计利润8209.84万元。除了财务有问题外，在执行国家政策、重大经济决策事项和内部管理方面，都存在诸多问题。相关专家直言，要解决粮食领域腐败问题，关键点还在改革粮食体制，改变一个系统或部门独家专办粮食储备的局面。
　　 其实早在窝案公开之前，中储粮河南分公司内部即已查实多个直属库，存在私设小金库、任人唯亲、违规采购等问题，其中用“亏库、质价不符、转圈粮”等手段套取国家收储资金的情况最为严重。窝案公开后，河南省检察院组织了24名专业审计人员，对河南分公司部分直属库的账目进行了长达3个月的审计，一举揭开了利用“转圈粮”骗取国家巨额粮食资金的事实。按惯例，每年收购新粮前，粮库要进行陈粮轮换，卖出陈粮，腾出库容收储新粮。一些粮库负责人与粮商串通，由粮商办理购买陈粮手续，实质上并非真正买；“托市粮”收购时，粮库伪造收购农民粮食的单据。检察机关发现，有的粮库存有成箱的农民身份证复印件，专门用来伪造收购凭证。这样，账目报表上一出一进，粮库赚到了国家每吨166元的手续费和巨额粮食差价补贴。
　　 成立国家粮食专储企业，就是以备民需，以备国求。然而遗憾的是，一个分公司竟发生多起贪腐案，而且触目惊心。国家粮仓被这样一窝的“硕鼠”掌控，可想而知，国家粮仓的安全就会荡然无存。据河南省检察机关查证，中储粮河南分公司51个下属粮库，至少有35个存在“转圈粮”。已查出河南各直属粮库“转圈粮”28亿斤，总价值28亿多元，直接骗取的国家粮食资金超过7亿元。民以食为天，粮仓的安全问题绝不能掉以轻心，否则，一旦发生严重的自然灾害，后果不堪设想。中储粮系统腐败窝案，也许仅是全国粮食安全乱象的冰山一角。我认为象中储粮这类带有公共财政性质的央企，所有信息应该公开，特别是资金流向这一块应随时接受社会监督。期盼有关方面继续彻查，并通过收储分离的调整，进行认真整改，彻底铲除粮仓硕鼠。窝案再次警示我们：反腐败的核心就是要管住权力，只有限制中粮官员的特权，他们才不敢为所欲为。
　　 2013-08-1801:59:53