国家将专设食品药品违法侦查局，以加强打击食品药品犯罪的力量，保障国民“舌尖上的安全”。昨日，在国家食药监管总局和公安部的联合发布会上，公安部治安管理局副局长华敬锋确认了上述消息。他对记者表示，侦查局负责刑事执法，稽查局负责行政执法，仍需两部门通力合作，线索共享，行刑衔接（3月30日新华网）。建立一支覆盖全国的打击食品药品犯罪的刑事执法队伍，毫无疑问，对加大食药违法打击力度、确保国人食药安全，能够起到正向加分作用，这也是民众所盼望的。在食品药品安全已经成为严重的社会问题的当下，通过设立专门的“食药警察”，来强化执法层面的打击力度，可谓顺理成章，网民拍手叫好。
　　 食品药品安全关乎每个人的健康权益，然而，不断爆出的各种食品药品安全事件，时常让公众绷紧神经。按照目前我国食品药品质量的监管分工，一般的违规违法由食药部门通过行政执法行政措施来治理。严重的违规违法则交给公安部门的刑事侦查司法惩处来治理。按理说，只要这相关部门严格执法把关，食药安全就应该有保障。只要各个职能部门都能较好地履行职责，大部分的食品药品安全事件是完全可以避免的，为什么效果不理想呢？主要是行政执法与刑事执法并没有严格分开。许多需要刑事侦查的食药违法案件，在食药行政执法部门这里就基本到头了，几乎进不了司法程序已成为常态，公安部门处于无食药违法案件可查的局面。
　　 产生这样的情况，大多都是食药、工商监管部门自己一锤定音，除了媒体曝光的重大事件外，那些不管违法程度大小，基本上都按行政执法去处理。结果就是以罚代管搞创收，导致徇私舞弊，为了小团体利益，故意不将食药违法案件移送公安司法惩处。再加上移交案件没有明确规定，也没有明确的追责机制，这就给了一些不法厂商有可乘之机。他们违法后宁愿接受食药监、工商等行政机关处罚交罚款，也不愿接受司法惩处，从而降低了打击一些食药违法者的力度，没有起到应有的震慑效果。不法分子被查处后换个“马甲”或挪个地方，就可以重操旧业，危害并没有消除和有效减轻，这等于是纵容、恶化了国人的食药安全形势，从根本上来说还是机构设置、相关法律规章制度的不健全不明确、部门协调不力等造成的。
　　 现在设立“食药警察”，将原属于食药监、工商等行政机关的执法力量重新进行整合，一旦有案件发生，由被动转为主动，将关口前移直接启动司法程序进行出击，快速介入犯罪调查，可彻底改变过去公安部门对于食药品案件等米下锅的局面。这将大大提高司法的效力，以及对违法犯罪的震慑力，也让人们看到了国家解决食品安全问题的决心。近年来食药违法犯罪案件高发，且呈现出跨地区作案、犯罪手段隐蔽化等特点。对此，在现有执法力量基础上设立专职食药警察，不失为治理良策。早在2011年，北京市就率先改革在市公安局组建食药品犯罪侦查支队。与此同步，所属各分局也相继增设食药品犯罪侦查中队。新设“食药警察”不是政府心血来潮的产物，而是经过深思熟虑，并在几个地方成功试点，积攒经验之后才决定的结果。
　　 截至2013年底北京“食药警察”参与破获食品、药品类犯罪案件5000余起，抓获涉案嫌疑人2000余名，打掉犯罪团伙570多个，捣毁窝点1400多个，缴获假冒伪劣食品、药品，折合人民币近6亿元。由于效果明显，上海、辽宁、浙江等地也相继探索建立同类机构尝试归口侦办。其中上海的探索更是走在了全国前列，他们直接撤消工商、质监、食药监三大职能部门，统一成立市场执法局，将横跨生产、流通、消费三大环节的食药监行政执法及打击假冒伪劣行政执法，统一归口到市场执法局门下，执法效率非常明显。事实证明，通过先期试点改革的探索，设置食品药品违法侦查局是可行的，符合警种细分和刑事侦查日益专业化的趋势。改革就是要去掉“九龙治水”相互推诿、相互扯皮又相互揽利的监管体制，只有成立国家专职“食药侦查局”，才能统一指挥作战。
　　 在食品药品犯罪案件频发的当下，成立一支专业的执法队伍，对食品、药品制假售假行为进行更有力地打击，是很有必要的。例如当食药监、工商等行政机关人员执法时一看便知某些人是在售假药，面对违法犯罪者，在执法时常显得力不从心。因为没有限制人身自由等硬权力，只好先期行政执法取证，往往打草惊蛇，等后期警方再进行刑事侦查时，违法者早已失踪、物证已灭失了。有时遇到暴力抗法，很可能连执法人员的人身安全都难以保证。设立“食药警察”的最大优势，就是可以利用各个警种间联动配合的便利，从根本上解决食品药品安全领域刑事执法不力的现实问题，再也不会消极地等待、接受其他行政部门转移的案件才查办。这也意味着今后行政机关“以罚代刑”的执法操作空间会越来越小，还能减少执法者内外勾结的腐败。
　　 如何改变食药监管乏力，是当前政府面临的头等大事。从此前的不少案例中可以发现，在执法过程中，存在着监管责任划分不清的情况。比如，2011年公安部破获的20亿元假药案，就暴露了严重的管理乏力问题。制售假药者向警方交代：“我干了这么长时间，从来没有人管过我们，甚至买药的人要求退货，政府还帮我们调解过，也没处罚。”制假贩假之所以为所欲为，还在于法律没能长出牙齿，在执行中打了折扣。这才造成在食品安全领域，不断出现各类非法添加剂，不断转移非法制假窝点。就连屡禁不止的地沟油产业，只要交点罚款，就能轻易地洞穿监管防线。如果还是坚持行政指导与行政处罚相结合，这无异于给犯罪分子挠痒痒。对食药犯罪不用重典等强力手段，很难扭转这种尴尬被动局面。
　　 设立食品药品违法侦查局的主要意义，就是要强化公安职能，借助专业侦查力量有利于行政执法与刑事司法的有效衔接，实现行政执法与刑事执法的对接。公安部去年7月下旬，部署开展代号“云端行动”的打击利用互联网非法经营药品、制售假药犯罪专项行动，至12月组织全国29个省区市公安机关共打掉犯罪团伙400多个，抓获犯罪嫌疑人1300多名，涉案价值22亿余元。如果不是公安部出面部署，仅靠药监、工商执法，要想打掉这么多犯罪团伙，取得这么大的成绩是想都不敢想的。证明配置食药警察不但正确，而且也是形势所迫，成为当务之急。据报道，新组建的“食药警察”中，将配备医学、化学和食品工程学领域的专业技术人员，以改变当下食品药品监管专业人才比例过低的现状。
　　 当前，许多食品药品犯罪分子利用高科技手段，在食品药品中掺杂使假，严重损害人们的身体健康。一些犯罪分子作案手段非常高明，令人意想不到；一些隐藏犯罪事实的活动非常严密，不采取专门的技术手段很难察觉。吸收更多的专业技术人才，不仅能为食品药品执法增加专业支持，还将撬动过去单纯以职位高低决定收入水平的陈规，专业技术人员有一套全新的绩效激励机制，对于基层执法效力的提升将大有裨益。强化警方对食药犯罪的专业化侦查，有助于发现犯罪线索，并及时收集、固定证据，确保侦查效果。打击食药违法，中央政府由综合打击变为专业化，由集中打击变为常态化，将地方试点成功经验上升到国家层面的制度安排，这的确是一种可喜的变化。只要对构建食品安全体系有帮助，我们都可以尝试。
　　 这也是参考一些食药领域监管效果良好国家的做法，媒体报道2011年我国食药监系统拥有行政管理人员5.3万人，但支撑技术的队伍就有3万余人，真正具有专业检查员资质的只有1.5万人。而在美国食药监管机制中，技术人员和执法人员数量刚好与我们是相反的。正是认识到这个短板问题，才设立专门的“食药警察”机构，可解决现有存在的缺陷。也只有把当前我国隶属于行业行政主管机关的执法机构剥离出来，成立专门的经济犯罪调查机构，才能够有效地打击犯罪，维护市场的经济秩序。一些昧着良心的商人赚黑心钱，无异于谋财害命。组建专业的“食药警察”队伍，是于法有据。民以食为天，食以安为先，“食药警察”解决了多头监管的问题，加大了食品安全违法犯罪的打击力度，这对于保障食品安全无疑是一个好消息。
　　 如何设置好食品药品违法侦查局，让食药警察真正发挥应有作用，更好地保障食品安全，这也是广大网民最关心的。我认为食药监管再不能象过去铁路警察各管一段，必须防范职能重复、多头监督的问题。要将此前的工商、食品、药品、农业、畜牧分段责任全部统一归口，交由食药警察来接管，由专设的食品药品违法侦查局来实施监督与管理，此前相关监管机构除少数合并多数应撤销。当然，食药企业多，让食药警察做到全方位、立体式、无死角，难度确实大。这就需要加大执行力度，提高违法成本，确保所有违法经营者都会受到惩罚，才能使他们不敢乱伸黑手。只有杜绝漏网之鱼，让该领域“老虎、苍蝇”无所遁形，法律法规才有尊严，也才能保障公众身心健康不受侵犯。只有理顺食药监管体制，不给犯罪分子留一点危害食药安全的余地，保障舌尖上的安全才不会是空谈。
　　 在全国范围组建“食药警察”队伍和机构，增加编制与财政预算民众能理解。民众最担心的，就是这个衙门建立之后，会不会是换汤不换药，过不了几天又是人浮于事老样子。从多起食药事件来看，食药安全问题的根源之一在于很多监管部门缺少作为，大多执法者是庸懒散，没有将监管触角伸到“田间地头、街头巷尾”。某些监管部门甚至还扮演了不光彩的角色，充当了违法犯罪的保护伞。这就要提前预防只吃饭不干活、以及腐败的问题。就要将归口的“食药警察”真正安排到执法一线，而不是拥挤在机关，在办公室喝喝茶、看看报、玩玩游戏聊聊天的混日子。为避免产生官僚惰性，真正发挥其执法功能，就要在制度上及早进行规范。公众期待侦查局动真格，办实事，将法规的各项条款落到实处。期待食药警察成为食品安全问题的千里眼、顺风耳，让违法企业和个人望风而遁。
　　 2014-03-3117:32:06