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编辑推荐 “公示财产”谁来率先


作者:张文科 童生,532.00 游戏积分:0 防御:破坏: 阅读:1857发表时间:2014-05-04 22:16:09

近读三则消息,联想三个故事。
   三则消息,《“新官率先公示财产”是个好主意》(《北京青年报》7.24),《不完全公开财产申报让人遗憾》(BBC中文网,1.9),《财产申报二十年有难有结果》(《炎黄春秋》2009)。
   三个故事。
   一是“文种的马鞭”。那是《西施泪》剧的精髓之笔。说的是吴越相争时期,越王勾践败后被俘,为吴王养马三年,受尽凌辱,也被马鞭抽过。勾践回到越国,第一天就将马鞭交给大夫文种。并授权曰:发现我有过错,就用此鞭打我。文种还真的在勾践忘记耻辱寻欢作乐时,用马鞭抽打勾践。这一鞭足足让勾践清醒,以后励精图治,兵强马壮,打败越王,赢得胜利。
   二是毛泽东主席的一张穿“百纳衣”的照片。那是抗战时期最困难阶段,一度军民只能用米线、野菜充饥,穿百纳衣御寒。党中央倡导“自力更生,丰衣足实”。中央最高领导层,一把手,二把手,三把手,带头种田、纺线、穿“百纳衣”。主席那张旧照片,是给晋绥干部作报告时照的。照片上主席站立讲演,身旁只有一小方凳,凳上一只旧水杯,一盒烟,一盒火柴。这照片几十年挂在延安革命纪念馆里,向人们诉说那段艰难历史。三是外国总统的现实故事,《俄总统、总理“亮家底”》(《新京报》4月8日)。消息说,俄总统总理用自身行动向腐败“宣战”。总统办公室在网站,公布了总统工资,存款和动产不动产清单;总理办公室,也公布了总理个人和家庭财产。
   三个故事都是一把手的故事,有古代的一把手,有现代中国和外国的一把手。他们的事例虽然不同,但“率先垂范,从我做起”是相同的。勾践率先让下臣用马鞭监督一把手;党中央主席率先艰苦奋斗,为军民作典范;俄总理率先公示自己财产,为官员作示范。特别是最让人震撼之处在于,一把手都是在没有法律的强制下,率先从我做起。吴国并未立下法律,下臣可监督皇上,陕甘边区也没有成文法强制“穿百纳衣”,即使现代法制发达的西方俄罗斯,据媒体披露“法律并未强制官员的家庭成员和亲属公开其收入”。但他们作为一把手勇于率先作榜样,突破“先有律而后有行”的常规。这种垂范“石破惊天”,对于“依法治国”“以德治国”“道德力量”都具有超级示范作用,甚至胜于“神圣”的法律。勾践作榜样,吴国兵强胜利了;党中央主席作榜样,战胜了最艰难的日月,赢来了抗战胜利;俄罗斯总统的榜样,力量也会无穷的,反腐胜利就在前方。
   再看三则消息。
   《好主意》说,“新官公示的好处,如果每提拔一次干部让他们公示一次财产,用不了多少年,官员群体中的大多数都将进入公示财产之列。到那时,再要求已经成为少数的官员把家底亮出,就是水到渠成的事,全面的财产公示制也就建立起来了。”《让人遗憾》讲的是,新疆阿勒泰地区,干部财产申报向公民公开的只有工资奖金津贴等,不公开的则有固定资产,银行存款等。针对这种“不完全公开”文章评说,在“官员也有隐私权”的操纵下,把“明白收入”公开了,把“阴暗收入”隐藏了,让公众的监督沦为“花瓶”。《难有结果》记载,“财产申报”早在上世纪80年代讨论,1994年人大常委会将《财产申报法》列入立法规划,立法几度搁浅。由于整体上缺乏法律依据,20年无结果。文章评析,不是条件不成熟,而是当改革涉及官员自身权益,而这些人又掌握着决定政策制定和政策走向的巨大权力,问题就变得异常艰难。今年人代会,中纪委答复,正在抓紧,一年比一年积极,越来越深入。“十二五”也未见规划出台之日期,百姓盼什么来?
   三则消息都涉及官员公示财产。“公示财产”成了反腐的热点和关键。这个“法”和别的法最根本的不同在于,这个法是革官员自己的命。现实是亿万“富裕”党员有三分之一,官员有多少?官员出于本能和利益,先以“隐私权”阻挡,97%的官员反对。“隐私权”在法理上站不住脚,就巧借手中的权阻挡。二十年不能出台,腐败从个体到集体,从小官到顶大的官,无法遏制。为什么党的红色书中也写着:“各级领导同志更应该自警,自勉,以身作则,树立榜样,要求别人做到的,自己首先做到”(《领导干部一定要讲政治》)而“公示财产”喊了二十年,没有哪个一把手勇于率先垂范呢?为什么一定要等到立好法来强制呢?没有立法规范导向,“一把手”率先规范从自身做起古今中外不乏其例。先锋队的“先锋队”的先锋作用在何处体现的?为什么“公示财产”立法二十年了,“婴儿”难产呢?因为立法是要靠国家权力的,而国家权力又是在官员手中掌握的,并不在公众手里。尽管世界公认“财产申报”是反腐败的一把利剑,是终极“治官之术”;尽管有90.1%的公众赞成,但却有97%的官员反对,“公示财产”这只婴儿二十年死在胎里,并不足为奇,乃是市场经济的一个产物。
   改革的阻力在哪里?十年前就有中科院教授呐喊,改革的阻力在暴富群体,在“干部利益独立化”(上海《机关动态》1998年9月11月)。现在又认为“下一步改革的重点在政府”。在特殊利益集团,呼吁要限制一把手的权,须先限制政府的权。八十年代初,“改革”刚起步时,“改”什么?改“文革”蔽病,改“极左”路线,改“两个凡是”。那好改,因为是革他人的命,何况被革命者,已没有权力作支撑。如立“游行示威法”,立“国旗法”,那容易,是革别人的命,是规范百姓的行为,用权力通过就是了。而改革30年后“革”什么?革“改革变化”新积累新产生的蔽端,比如,非法占有的财产多了,大有障于改革进程和社会发展,需要出台“公示财产”抵制腐败,抵制分配不公正。然而,革自己的命,
   约束自己行为,如同割自己的肉,那就很难了,让少数先富,“吃肥容易”“减肥”难。掌握分配“GDP”倾斜者也靠权力,审议通过“公示财产”也靠权力。财产也有“隐私权”,“不完全公开”的内部申报;新官率先公示,等等明或暗,
   用权力阻碍改革,用权力来保护权力者的利益。正应了十年前《周末》(1998.9.11)的判断:改革措施到了下面就走了形,改革的阻力在于“干部利益独立化”:也应了《炎黄春秋》(2009第7期)的判断:改革涉及官员自身权益,而这些人又掌握着决定政策制订走向的(特别是立法权,笔者注)巨大权力,问题就会变得异常艰难。一语道破真谛,不只让社会震惊,更要求执政党特别重视。有学者指出,人们对改革的期望热度在下降,“攻坚”阶段,不断“深化”,已成耳
   边风,调子喊得再高,雷声特大,落到现实处,下的“雨”少,让人们感受的总是,改革的走向在既得利益集团手中,97%官员反对。一个省政协副主席,就追问记者,为什么不公布老百姓的财产。保护自身利益明目张胆,很是疯狂。他们通过实力,或“鼠猫勾结”,或“强强联手”,巧妙地影响共共政策,以保护自己利益。“奶粉标准下降”、“公示财产”二十年出不了台、《工资条例》难产等都是佐证。因为这不是非权力的“全社会”能左右的。
   改革,不只“革”群众,不只“革”别人,不只“革”已不握权力的前人死人,不对自身进行“改革”,“公示财产”再喊二十年,法律也不会出台。改革别人容易,只需创新。“革”自身的命,则更需“革命性”,需要付出痛苦的代价。
   效仿古代帝王敢于“革”自己的命;学习一代伟人敢率先约束自己,兑现承诺;借鉴外国总统敢“革”自己的命。“一把手”是无产阶级先锋队的“先锋队”,最具有革命性,最能带头“革”自己的命,应该让“要求别人做到的,自己首先做到”这只“马鞭”,来监督自己,超越古代帝王,效仿革命伟人。“公示财产”这把反腐利剑一定鼎天而出,社会期待,万民呼天。或许“公私财产”,已超出一下“立法”问题、“法治”问题,而是一个改革利益再分配的政治问题。改革的“GDP”是继续让少数人独吞暴富,将基尼系数拉大,还是让多数人享受“以人为本”走近公平。敢在前人基础上迈出半步,就会有突破,若“官员公私财产”。像“保护私有财产”一样敢写进《宪法》,从根本大法上建立根基,阻力变会克服,法律就会出台,反腐败就会大有成效。大胆呼吁,有哪位人大代表提案,支持立法。

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【编者按】中国官员的财产公示和中国历史上的诸多改革一样,遇到了不小的阻力,这些阻力是什么,为什么会有阻力,文章做了剖析揭示。官员财产的公示,究竟有什么社会意义?作者也做了分析。文章或讲述古今中外的故事,或联系现实剖析,都有力地阐述了作者的观点。【编辑:春雨阳光】

大家来说说

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1 楼        文友:春雨阳光        2014-05-04 23:41:47
  国家干部财产公示的意义重大,但是,要走出这一步涉及到不少问题,需要有人走在开头。
语文教师
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