所谓改非，即指公务员由领导职务改任非领导职务。在县级改非领导职务设置有正处级调研员、副处级调研员、主任科员，副主任科员。
　　 2002年春，从美国亥俄大学攻读工商管理硕士学位学成归来任滨湖县委书记的任重，为了推进机构改革和人事制度变革，借鉴“他山之石”开启了滨湖县公务员队伍改非的序幕；由时任县委组织部长白石负责具体规划，落实操作。截止目前，全县改非干部有一千多人。改非的年龄规定是：正处级为58岁、副处级为56岁、县直正科职为52岁，副科级51岁，乡镇机关改非年龄没有具体规定。
　　 目前基层非领导职务干部较多，在干部队伍中的比重较大。在县直单位主要领导岗位上改任非领导职务后尚未达到退休年龄的干部中，许多人基层工作经验丰富，能力强，群众基础好，处理复杂问题考虑周到全面，人际关系广。从总体上看，改非领导干部人员构成多样。滨湖县改非领导干部人员构成有的是县、乡镇党委换届和机构改革，领导职数削减，部分领导无法安置等原因，改任非领导职务人员；有的是年富力强、工作能力比较突出的中层干部，因领导职数限制不能提拔，提任非领导职务；也有的是乡镇、县直单位工作多年的少数老同志，受年龄因素限制，不符合提任实职领导条件，提任主任科员或副主任科员。
　　 其次，改非领导干部思想认识不同。县直有实权单位负责人一般不愿意改非；一般单位的副职大部分愿意接受改非，新提拔担任非领导职务的年轻干部视担任非领导职务是组织上对自己工作成绩的充分肯定，是组织的关心和爱护，积极性和热情较高。而部分非领导职务干部认为自身已享受到了待遇，工作时间长了，年龄大了，政治上发展空间不大，自然而然产生等待退休的想法，这种想法在实职改非干部中居多。少数改非干部继续积极主动参加单位的有关工作；部分改非者心态较好，从事人生的第二次创业；部分改非干部则随波逐流，随遇而安。
　　 武赤镇干部范本兴提拔改任副主任科员时，年仅30岁，但他也乐于自谋职业至今；张开发从镇人大秘书岗位上提拔改非时35岁，后外出打工，现与妻子开早点打发时光；莼蒲办事处副主任舒青，大学本科毕业，38岁被改任主任科员后，外出南方发展，现在自己创业，年收入一般稳定在二十万元左右。
　　 就这样，滨湖县公务员队伍改非原则上每两年由县委研究一次，部分干部改非之时，其实也是一批干部提拔上任之机；有的年份，县委一次研究改非与提拔调整干部达数百人之多。
　　 2006年后，因县委班子的人事频繁变动，对改非者的年龄及相关要求发生了改变，什么年龄段改非或符合什么条件可不改非完全由当时县委作出决定，一时间，人心惶惶，改非似围城，有的人想进，有的人想出。
　　 在改非领导干部中，也有部分领导干部在思想上和情绪上存在一些消极因素：
　　 一是思想不适应。少数领导干部“官”本位思想严重，把为官看得高于一切，认为“升官光宗耀祖”，对官位产生病态的依恋。他们总觉得自己的身体健康、文化水平和工作能力完全可以适应“连任”，对“改非”不服气，有抵触情绪。
　　 二是心态不适应。部分领导干部改任非领导职务干部后存在较大的心理落差，不能及时调整心态，没有及时转换自己的角色，存在着失落感，于是对自身要求降低，进取心减退，思想情绪松懈，产生了“船到码头车到站”、“无官一身轻”的想法。
　　 三是行为不适应。许多改非领导干部任实职的时间比较长，习惯于安排工作，怕自己改非后对现任领导的工作指手划脚，专心离职离位，改做一些无关紧要的事情。一些领导干部改任非领导职务后，认为“不在其位、不谋其政”，当起了“甩手掌柜”，长期处于“赋闲”状态，慢慢地就再也不想干事了。
　　 依理而论，干部能上能下，不一定非干到退休年龄再退。但“随意性的改非决定”不是中央的干部政策，是地方的“创新”。说白了，就是腾位子。年近半百了，把位子让给年轻同志，顺理成章，不该存有异议。实际上没这么简单。
　　 科级干部退出领导岗位之后，一般不用上班了，但工资待遇不变，一分钱不少拿，与在岗人员一样晋级调薪，部分群众有意见。
　　 被改非下来的干部，心里也不舒服。一种情况是索性安排回家享自由，有心上班也不好意思去了；另一种情况是无差可办，来去自由，自然也就不再去上班了。
　　 “改非”的干部要等十多年才退休，退休前一直占着编制，单位进不来人，形成编满制缺。加之改非的时间、条件、情况的不确定性，也让每一位即将改非的在职干部都绷紧了神经。
　　 尽管中央一再强调，要用好不同年龄段的干部，而在不少地方，上有政策，下有对策。改非“提前退养”的实际意义就是腾位子，与一部分人迫切要求进步有关，甚至是“跑官”的结果，其背后的推手是不难看清的。
　　 2012年，滨湖县委副书记、原市委组织部长白石眼看就要到改非年龄了，于是，他通过上级关系，计划让快到改非年龄的“县政协主席”周华挪位置给他，以便自己又可以推迟两年改非。
　　 “周主席，您是老同志，能否提前一点改非，以便县委班子换届，支持县委工作。”时任县委书记任成也与县政协主席做工作。
　　 “任书记，我提前改非可以考虑，只是，我的一个在县直的儿子组织上要先把他安排好。”周华不失时机地提要求。
　　 一段时间后，县政协周华的儿子被县委安排调任令湖镇镇长。可是，当周华得知与自己年龄相近的白石要求接任政协主席时，他又反悔了：“我要在自己的岗位上干到最后一天！”因此，他的最后半年任期让白石的“接任”计划落空，县委副书记、原组织部长、基层公务员改非发起人之一的白石也不得不改非。
　　 2013年6月，滨湖县县直及乡镇公务员队伍的最后一批干部近百人改非了。
　　 同年8月份，是县政协主席周华改非的日期，但在7月份省委决定并由省委组织部发文终止了全省范围内形式多样的“改非”，从此，滨湖县的改非走向了终结。于是周华主席也又一次地与改非擦肩而过。
　　 2013年冬，周华在一次赴国外出差过程中，不幸感染某种奇异病毒，回国后发病在武汉就医而医治无效，因工殉职。有人说：“如果周主席能提前一点时间改非的话，也许其健壮如牛的身体就不会发生不幸。”
　　 其实，改非是一个时期干部队伍管理体制的改革之举，只是在具体操作实践中因势利导地把握好有关原则，改非领导干部积极性还是可以得到调动和发挥。县委、组织部门对已改任非领导职务的干部要在政治上、思想上和工作上信任、尊重、理解和关心；为改非领导干部发挥作用搭建合适舞台。