中国行政机构的机关病屡屡受到社会诟病，这不仅与行政机关的“慵懒散”的官僚作风有关，也跟中国行政机构庞大，吃财政俸禄的公职人数庞杂，庸员太多有关，而且还与不上班、不在岗或造虚名、假名套取“饷银”的恶习有关。
　　 据新华社2014年9月25日报道：河北清理5.5万人，四川清理清退2.8万人，河南清理1.5万人，吉林清理8600余人……随着群众路线教育实践活动的不断深入，四省已有10万余“吃空饷”者现形。
　　 仅仅四个省，就已经清理出10万余人的吃空饷者，所侵吞的“饷银”高达数亿元甚至数十亿元。据报道：2013年河南省治理“吃空饷”，清理出2.2万人，查纠违纪违规资金1.19亿元。河北省今年加大“吃空饷”资金追缴力度，截至7月底，共追缴回资金上亿元，占应追缴额的55.12%。如此触目惊心的数字所披露的还只是冰山一角。整个中国，除台湾外的32个省份、直辖市、自治区究竟还有多少“吃空饷者”没有被清理出来？
　　 笔者早在2011年就曾经发文《到底谁在吃空饷》，披露了严重的“吃空饷”行为，建议严厉打击吃空饷行径。国家也曾在2005年就发通知要求各地清理吃空饷的人。如今，这种行为不仅没有得到遏制，相反愈演愈烈，为什么会造成如此严重的“吃空饷”行为发生呢？
　　 “吃空饷”，又称作吃空额。就是人不上班或不在岗，工资照领，福利照拿，”吃空饷”行为多发生在国家公职人员或领导身边的人身上，甚至就是领导本人。
　　 “吃空饷”并非今人创造，在历史上已经存在很久了。本是指在军队假造士兵名单或冒领已经退役或战死士兵的“饷银”，而今，这种”吃空饷”的行为已经蔓延到政府和企事业单位了。“吃空饷”行为之所以屡屡发生且不断蔓延，其根本原因有：
　　 一、历史原因，现官不理。
　　 改革开放初期，为鼓励公职人员下海经商，许多地方政府采取“允许官员停薪留职，可以下海经商，并保留几年的工资待遇，之后再跟他脱钩。”的政策，于是，“吃空饷”现象出现并蔓延。但是下海经商的公职人员并未脱钩，为保留编制采取行贿领导方式，或者只挂名，薪酬由单位领导瓜分了。加之领导离任或调岗，下海经商者继续”吃空饷”，而新上任者以不清楚或这是前任的问题，而置之不理。这种行为在国企和事业单位较多，尤其是教育系统。
　　 二、制度虚设，管理失控。
　　 公职人员的人事管理制度不完善，不健全，人员编制和岗位设置不透明，不明确，考勤管理形同虚设，人员进出关把关不严，临聘人员的编制以及聘用管理缺少必要的程序监控，薪酬及福利的财务审核监控不力，这就是造成“吃空饷”现象严重泛滥的重要原因。或长期旷工照领工资；或超长病事假且逾期不归，继续领工资；或被借调领取双份工资；或虚造假名领取工资；或人已犯罪被开除公职仍然照领工资；或人已死亡，其家属仍旧照领工资；或挂名兼任企业职务领取双份工资；或驻外办事机构领取双份工资；或顶名代替套取工资等等，所有这些“吃空饷”的方式都是由于制度虚设，管理失控所致。
　　 三、上下勾结，利益均沾。
　　 一些部门领导，尤其是掌握人事大权的领导人，为了让自己的子女或亲戚能够吃财政饭，就假造档案，或套用他人名字“吃空饷”。而为了防止知情人举报，就伙同主管人事、财务的负责人一起虚报名单，这种上下勾结，利益均沾的行为更加速了“吃空饷”行为的蔓延。
　　 四、高举轻放，打击不力。
　　 早在2005年中编办就在全国开展专项清理“吃空饷”行为的工作，然而，吃空饷现象并没有得到有效遏制。可以说，相关部门对“吃空饷”行为的查处不够重视，处理往往也是高高举起，轻轻放下，“只打雷不下雨”，即使下雨也是下的毛毛细雨，连地面都没有打湿，根本就起不到震慑“后来者”的作用。所谓的严厉惩处，也不过是无关痛痒的党内警告、记过处分、追缴所得。可以说，这种“保护性”的问责举措，不仅达不到对吃空饷者的处置效果，更起不到警醒作用，相反促进了“吃空饷”行为的继续发生。
　　 面对形形色色的“吃空饷”行为，不能再简单地视之为一般违纪行为，由党纪或行政处罚就可以了，必须上升到司法层面和依靠法律条款来进行惩治了。这是基于以下理由：
　　 第一，“吃空饷”是以非法占有为目的，采取欺骗的方式，侵占公共资金。应以诈骗罪或贪污罪，追究“吃空饷者”的法律责任。
　　 《中华人民共和国宪法》第12条明确规定“禁止任何组织或个人用任何手段侵占或者破坏国家和集体的财产”。这里的侵占，所指的是侵犯财产，包括盗窃、诈骗、贪污、抢夺等各种财产犯罪，还包括侵犯财产的各种民事侵权行为、各种利用职务的行政渎职行为。《中华人民共和国刑法》第266条规定：诈骗罪是指以非法占有为目的，用虚构事实或者隐瞒真相的方法，骗取数额较大的公私财物的行为。
　　 公共资金明显属于国家的财产。吃空饷者以欺骗的手段获得薪酬或福利，明显属于一种侵占国家的财产的行为。
　　 而掌握权力的官员利用自己手中的职权，虚造名单或虚增编制，为自己和他人谋取了非法的薪酬和福利，这是明显的贪污行为，必须动用法律来予以惩治和打击。
　　 第二，“吃空饷”者尽管每次非法侵占的公共财务或低于5000元人民币，但是其累计侵占的公共财物远远超过5000元人民币的立案基数，其对国家财政资金的侵害是明显的。
　　 据报道：鹤岗市公安局原局长林胜先在判刑后7年间累计吃空饷34.90万元，可见已经属于数额巨大了。依据《刑法》第226条规定诈骗公私财物，数额较大的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产。
　　 第三，应以“渎职罪”追究给吃空饷者提供便利的相关人事者、组织者、财务负责人以及主管领导的法律责任。可以说，凡是给吃空饷者提供了便利，都或多或少给国家财政造成了一定的经济损失，并且这种损失数额并不小。
　　 其实，要治理“吃空饷”的顽疾并不难，关键就是我们的司法部门敢不敢于介入，监管部门敢不敢于运用法律武器来维护国家和公众的利益。如果司法介入，用刑法伺候“吃空饷者”，笔者有理由相信，吃空饷的行为将大大减少，“吃空饷”这颗“财政毒瘤”就能够得到有效治理和清除的。
　　 当然，在依法惩治“吃空饷”行为的同时，我们还是有必要从源头来遏制“吃空饷”行为的发生。这就要求我们做到：
　　 一、进一步建立和健全完善的法律体系，加大力度打击“吃空饷”行为，增加“吃空饷者”的违法成本。
　　 “吃空饷者”已经涉嫌违法犯罪，除了对“吃空饷者”给予必要的党纪政纪处理外，还应追缴非法所侵占的工资、福利，处以罚金，并依据《中华人民共和国刑法》追究“吃空饷者”和“发饷者”的法律责任。
　　 二、进一步建立和健全完善的公职人员管理制度和监管机制，严控公职人员的进出关，加强人事、组织、编制、档案、考勤、工资、福利的监控和审计管理，约束和削弱各部门一把手的权力，让权力在阳光下运行，从制度上，从机制上，预防“吃空饷”行为的发生。
　　 三、进一步建立和健全完善的预防和治理“吃空饷”的行政制度，把整治清理“吃空饷者”的工作常态化，同时鼓励社会公众对财政供养人员进行监督，对“吃空饷”行为进行举报，另外，还必须对人事、财务等监管工作不力的、失察渎职的相关责任人加大问责力度，该追究刑责必须追究刑责。
　　 四、进一步加强对公职人员的道德、法律和信仰、作风教育，坚定他们服务国家、服务人民的信念，从思想上来遏制“吃空饷”。
　　 “勿以善小而不为，勿以恶小而为之。”任何一位国家公职人员都应该牢记“为人民服务”的宗旨，自觉遵守国家法度和道德规范，严于律己，防微杜渐，不要贪图“吃空饷”的蝇头小利，让自己成为遭人唾骂或背后被人戳脊梁骨的公务人员。
　　
　　
　　 2014年9月25日深夜于青岛市