第四章如坐针毡
　　
　　 第二天，直管工作筹备组就风风火火进驻凌云市中区公安分局，机关民警个个见了工作组人员都显得特别亲近友善，把他们当成救世主，一张张笑脸相迎，认识的主动上前握手，不认识的也像宾馆服务员对待贵宾那样毕恭毕敬。分局人即将“上吊去世”（上调去市），这是一件好事，而是天大的好事，不说人人都要官升一级，那是办不到的，至少福利要高些，职级解决起来要快些，可以堂而皇之说：我们是市上的人了！这喜讯对每个分局人是一种鼓舞，也是千载难逢的机遇，无不奔走相告。
　　
　　 而林老板心事重重，并不像一般民警这样喜形于色，今天上班他怎么感觉到许多民警有一种异样的眼光看他。往日，见了他个个都要打招呼，不乏点头哈腰之人，唯恐被察觉有一点不敬，招来虎颜一怒，要么一些人绕道走，谁也不招惹谁。今日，怎么也有点不对劲：原来绕道走的人这回居然径自向他走了过来，只“嗯，嗯”作哼状点头示意，有些干脆不屑一顾，爱理不理……他有点不习惯这种气氛，站在办公楼坝子里随便看看上班情况，已是8点半了还时而走进一两个迟到的人来，若是在昨天他早已下令纪委倒扣这些不守纪律之人的分了。他站了约10分钟，大约数了一下，不下10人迟到，这在往日是很少见的，他深深地叹了一口气，打了个寒噤，仰望天空，浓雾越聚越多，风在耳边掠过，耳朵有点麻木搔痒之感，这是耳冻的前兆，天空开始洒下稀稀落落的小雨，飘在脸上冷飕飕的有刺骨感，他从心里说：“可能要下雪了，在变天了。”
　　
　　 市委这一重要决定文件以最快速度放到了凌云市中区区委王书记办公桌上，他扫视了一遍文件内容，又详细浏览了一遍，感觉到情况有些不妙，遂在文件右上角签批：由区两办政研室迅速调研，公安直管对我区建设有何利弊，形成书面报告，届时常委会专题讨论此事。
　　
　　 王书记今天的事务相对来说要少得多，坐在转椅上想着事情，目前没有什么大事要事要抓，均已安排妥贴，正常运转，唯一棘手的事情就是这公安分局由市局直管的事情，这可说是目前全区中心工作的一件大事啊！他从椅子上站起来，在室内来回度步，一会儿又坐回椅子去，象是对全区这“第一把交椅”有点陌生，还在不断试座似的，全区一百多万人民就靠这把交椅上的人掌舵驾驭航程奔小康。眼下自己的刀把子、主力军象自己儿子一样就要离开了，拥有时没有很好地珍惜，失去方知它的珍贵，“自己的儿子好使唤”呗。王书记一直心事重重，坐立不安，要是区内之事他可以一手遮天，这可是中省市的大气候，大政策，大方针，大举措，就凭你小小七品芝麻官还能犟得过大把腿吗？这大把腿不是别的，而是堂堂的尚方宝剑—中央文件呐。他不得而知，但他要抗争，他要孤注一掷，为了自己工作的顺利开展，为了全区百万父老乡亲，他霍出去了。他深知，和平年代，不管老百姓怎么说，谁是最可爱的人？他首选答案还是人民警察。公安机关在维护社会稳定治安平稳，服务地方经济，撤迁安置等处置突发事件中起着举足轻重的作用。特别是公安部提出“立警为公，执法为民”，“有警必出，有难必帮，有险必救”的执法理念后，人民警察的高大形象在人民心目中与日俱增，光芒四射。110的接处警警务运行模式已深入人心，任长霞、邱峨国的先进事迹也在广为传颂和讴歌。
　　
　　 这几天，公安分局工作除了工作组比较紧张而外，其它工作显得有点松懈。办公室卓琳玲主任除了配合工作组准备材料，通知人员，搞好接待以外也没其它多大事情。她从文件柜找出刚下发的中共中央23号文件，先草草看了一遍，越看越有滋味，她准备认真解读这份神秘（加有“秘密“二字，且限此件发至县团级）的尚方宝剑文件。
　　
　　 文件的主题是：中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定。
　　
　　 文件的宗旨是：为贯彻落实党的十六大的战略部署，进一步加强和改进公安工作，保持长期和谐稳定的社会环境，保障全面建设小康社会的顺利进行。
　　
　　 充分认识公安工作的重要地位和作用。公安机关是人民民主专政的重要工具，是武装性质的国家治安行政力量和刑事司法力量，肩负着打击敌人、保护人民、惩治犯罪、服务群众、维护国家安全和社会稳定的重要使命。
　　
　　 长期的斗争实践表明，公安工作是巩固国家政权的重要工作，公安队伍是一支政治坚定、忠于职守、勇于奉献、有坚强战斗力的队伍。
　　
　　 在新世纪新阶段，公安机关担负着巩固共产党执政地位，维护国家长治久安，保障人民安居乐业的重大政治责任和社会责任。这是国家的需要，人民的需要。
　　
　　 各级党委政府要高度重视发挥公安机关人民民主专政工具的重要作用，高度重视并切实加强和改进公安工作。
　　
　　 如果把党委政府比为“老子”，把公安机关比为“儿子”，老子要爱护儿子，儿子要尊重老子，二者相辅相成，尊老爱幼是我们中华民族的传统美德。
　　
　　 全力做好维护稳定工作。维护稳定是全党全国工作的大局，是各级党委政府的重要职责必须居安思危，增强忧患意识和政权意识。维护国家安全和社会稳定，是公安机关在新世纪新阶段的总任务。
　　
　　
　　 处置群体性事件，要坚决依法办事，坚持按政策办事，坚决维护人民群众的合法权益，坚决维护社会稳定。
　　
　　 要正确区分不同性质的矛盾，对参与群体性事件的大多数群众要立足于疏导，不能随意动用警力和强制手段，不能把群众推到对立面去。而凌云市最近发生的公交公司职工上访，并无过激行为，为何有几人被刑事拘留，是不是象有位领导说的“错抓了宁愿政府赔偿，也要把上访闹事压下去”？
　　
　　 切实加强社会治安工作。
　　
　　 依法从重从快严厉打击严重刑事犯罪活动，是我国现阶段一项重要的刑事司法政策。要始终保持对刑事犯罪活动的高压态势，提高打击的针对性、主动性、和实效性。要把集中统一行动与日常打击犯罪有机结合起来，在日常工作中充分体现严打精神，加强侦查破案工作，注意打击质量，增强打击实效。及时打击黑恶势力犯罪、毒品犯罪，决不能任其蔓延发展。严密防范，严厉打击盗窃、抢夺、抢劫等多发性侵财犯罪和爆炸、投毒、杀人、绑架等严重暴力犯罪，坚决整治人民群众反映强烈的治安问题，不断增强人民群众的安全感。
　　
　　 全市刑事犯罪形势依然严峻，去年发命案仅市区达30余起，“两抢一盗”案件居高不下，火车站一带丢包诈骗案件猖獗，年诈骗旅客财物近200万元之多。涉恶、涉枪、涉毒案件时有发生；涉赌放水，一些建筑老板、社会老大“带小弟”形象也悄然出现。去年1126杀人案件发生在“不得不爱”茶楼，两伙聚赌放水之徒为争夺地盘，大打出手，持枪持刀对打对砍，造成二死三重伤特大恶性案件，后抓获犯罪嫌疑人10多人。凌云对外形象造成很大影响，公安机关采取了一系列集中统一行动，最终没有从根本上解决实质性问题。
　　
　　 凌云市历来重视社会治安综合治理工作，还获得了不少桂冠，“全国社会治安综治工作先进市”，“全省社会治安整体联动工作先进单位”。为了取得这两块牌子，也付出了不少代价，使其含金量倍增。前几年为此也投入了不少，单就防范这一块来说，采取了“人防、物防、技防”三防措施。近年来，招警的绝大多数近100人充实到巡警，建立了一支强大的保安队伍充实到企业单位物管部门，公安机关基层单位还聘请了五六百名协警员，每个街道办事处还成立了夜巡队伍，拥有队员数百人。同时配置了必备的车辆、服装、装备，有先进的GPS卫星定位系统，主要街道、重要部位安装了电子眼。前年为接受省上对整体联动工作的验收，出动了警民三千余名，省、市、区干部500余人。先是在西山休闲广场搞了大集结仪式，后来300余人分三组模拟演示了整体联动抓捕持枪抢劫银行犯罪分子的精彩一幕，吸引了不少市民驻足观看。省验收组检查检查、指导指导了三天，也就顺利过关了，摘取了这块全省仅有的三块牌子的一块。省综治委做成100元一块的牌子，划了5万元把它领回，有些拿10万元还买不到呢，必定荣誉是无价之宝呐！§
　　
　　
　　 全市社会治安综治大纲、整体联动方略本来初衷是好的，于政府，于单位，于市民是有利的，一阵春风刮过还是下了几场及时雨的，可是那一阵风刮过之后，又是另外一片天空了。巡警本身的职责是巡逻布控社会面，二百余名民警分三班倒分布在这座城市本来就显得寥寥无几，还要被抽去搞创卫，做一些打狗、灭鼠、撤棚、撵小商贩的活路。一千多名保安原来有80%与企事业单位居民小区签订了物管、门卫合同，保安公司受利益驱动，谁出钱高就帮谁干事，经常被调去工地开工维持秩序、上访闹事去“扎墙子”，或者由保安直接去承包有收费项目的事情做，如大街小巷收停车费，只管交了费的车辆安全，近在咫尺的未缴费的车辆被窃贼光天化日下盗取也熟视无睹。夜巡队伍管理松垮，人浮于事，每晚在辖区装模作样，蜻蜓点水，效果甚微，曾经有传言：“夜巡队躲在角落打瞌睡，治安队撵走嫖客自己睡，刑警队未到现场先喝醉，交警队站到路上光收费，武警队专门打击黑社会。”一些技防措施设备早已束之高阁，有些坏了没有更新，有的只起装点门面从来不用，电子眼只是当时看得见，未作录像存储，等于一双瞎眼。
　　
　　 “整体联动工程”仿佛是一阵风工程，面子工程，形象工程。今年元旦期间，一建筑工地发生垮塌事故，十几名民工在废墟里危在旦夕，第一时间赶到第一现场的是中区公安分局二百多名民警，市上领导赶到时市局公安只赶来了几十人（典型机关作风），社区、街道、区政府干部慢腾腾地东来一个西来一个姗姗来迟。正在以公安为主全力抢救被困民工，热火朝天的同时，青草湾收费站收费员与过往车辆发生冲突，现场数百人围攻，对收费站实施打砸抢行为，打伤十几人，事态在不断升级，十万火急。市委郑书记，市公安局万局长亲自调兵遣将，镇定自若，指挥若定派区委王书记、区公安分局林仲王局长带人前去处理。王书记立即叫秘书通知几大班子领导，检法司各派50人火速感到现场，随后和林局长从事故现场抽调100名公安民警赶到青草湾收费站，现场一片大乱……通过反复做艰苦细致工作，恩威并进将带头闹事和收费站出手打人人员强行带离现场，事态才得以逐步平息。最后全体集合清点人数，领导讲话，发现公安局120人一个不拉，检察院到了36人，法院到了40人，司法局到了27人，检法司共差47人。王书记最后义正辞严讲：“今天这次处突行动，大家辛苦了，特别是公安上发挥了强有力的主力军作用，应值得表扬；而检法司三部门，同样是政法系统，关键时刻拉不出去，拖拖拉拉，怎么体现整体联动，怎么担负起保一方平安的责任，你们三个部门领导要写出检查，未赶到的人员要逐一清查严肃处理……”。
　　
　　 一些深层次的问题，导致了目前打不胜打，防不胜防的局面。
　　
　　 大力加强公安基层工作。
　　
　　 公安基层工作是整个公安工作的根基。各级公安机关牢固树立固本强基，面向基层的思想，从政策、体制、机制上，从待遇、经费、装备等方面，确保警力下沉、工作重心下移，努力推动公安基层基础工作迈上新台阶。俗话说：基础不牢地动山摇，夯实基层基础工作是长期的一项战略性的工作。
　　
　　 积极推进公安队伍正规化建设。
　　
　　 在整个公安工作中，队伍建设是根本和保证。各级公安机关要按
　　
　　 照建设过硬班子，纯洁公安队伍，树立良好警风，提高执法水平的基本思路，坚持从严治警，抓好公安队伍的正规化建设。
　　
　　 规范公安队伍的组织人事管理，全面落实城市公安分局、派出所由上级公安机关直接管理的规定。
　　
　　 全面实施科技强警战略。
　　
　　 就刑侦工作而言，我市市公安局刑侦技术装备还是够先进的，可是用到一线、基层的就不那么方便、不那么容易了，市局、分局成了两家人一样，使用一下科技手段还存在许多环节，市局有些设备闲置很少用，而分县局想急需用却不能解燃眉之急，国家公有财产成了某些人的家私了。按理说城市分局近水楼台先得月有优先权，可往往很多时候不及其它区县局用得多和及时，原因很简单，看关系到不到位罢了。
　　
　　 建立和完善公安保障机制。
　　
　　 按照收支脱钩、全额保障、突出重点、分步实施的原则，建立公安经费保障机制。研究制定公安机关装备配备、各项经费开支定额等标准，由中央和地方财政分别予以保障。加大中央财政对中西部地区县级公安机关的补助力度，保障基层公安机关办公、办案的经费支出。
　　
　　 贯彻落实公安民警生活待遇“高于地方、略低于军队”的原则，确定符合我国国情的体现公安民警职业特点的工资待遇。建立人民警察因公伤亡保险制度。
　　
　　 进一步加强党对公安工作的领导。
　　
　　 为进一步加强党对公安工作的领导，确保公安机关更好地贯彻落实党委、政府的决策部署，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省市县三级公安机关主要领导。