尊敬的市委、市政府、破产工作组领导：
　　 为了便于您们了解情况、开展工作，尽快按政策实事求是解决1142人破产安置待遇问题，我们特将此次进京反映情况、咨询政策的经过进行整理，请速转送给XXX书记、XX副市长、XX副市长、XXX副秘书长、XXX副局长等有关领导。报告如下：
　　
　　 一、基本情况
　　 根据XX、XX两位副市长关于搞清1142人身份是关键、吃透相关政策是根本的指示精神，我们严格按照《信访条例》第十八条的规定，推选5名代表。在工作组3月28日做出初步结论的情况下，我们于4月4日启程进京，先后走访中央办公厅国务院办公厅国家信访局、发改委、国资委、劳动部、全国人大、最高人民法院、省人大、省信访局、省劳动厅、省高院共十个部委厅局。4月14日回周，历时共11天。
　　
　　 二、详情摘要
　　 （一）国家信访局。205首长和204首长先后接见3次。1、205首长第一次接见时，细看《情况反映》，详听汇报，并对“请求事项”进行修改：“破产安置费：工龄X800元”。2、“你们来北京只要做到两件事，就不虚此行。一是反映情况；二是咨询政策。两件事都做到了目的就达到了。”3、“有好多人想见我还见不到。你们能见到我已经不简单了！”4、“国家信访局不可能直接亲自解决你们的问题。你们的事最终还要由当地政府解决。国家信访局的办事程序是逐级向下监督执行。”5、在205首长第二次接见时，我们要求给当地政府写封信，如果五位代表空手而归，连二指宽的纸条也没带回去，一是无法向1142名职工交代；二是市委、市政府更不把我们看在眼里。那我们不是只有死路一条命吗？不是一点希望也没有了吗？205首长语意深长地说：“你不要预测以后的事。你怎么知道就死路一条了呢？你知道我们的办事程序吗？回去吧……”6、204首长接见时说：“我不可能写条子给当地政府。差着八级哩！挨不着我写条子给他们。”在我们一再要求下，他说：“开条子也可以（他从桌子下面顺手拉出一本打印好的回执），但对解决你们的问题无益。如果不开回单，你们的问题得不到解决，还可以来找我；如果你们要回单，问题解决不解决，都不要再来找我了！”我们没有再坚持要回条。
　　
　　 （二）劳动部。我们带着国家信访局开的路条来到劳动部。二号窗口一位女首长接见了我们，听取情况反映后，给我们提供了几份文件。1、劳社部发（98)8号文中，“国有企业下岗职工是指：因企业生产经营等原因而下岗，但尚未与企业解除劳动关系、没有在社会上找到其他工作的人员”。2、2003年1月7日国务院办公厅通知，“在职职工包括在岗职工和下岗职工”。说明1142人属于“在职职工”。3、劳社厅函（2000）136号《关于劳动争议仲裁委员会对不予受理的劳动争议案件制作不予受理通知书的通知》中说：“自收到申诉书之日起7日内作出受理或者不予受理的决定。决定不予受理的应当说明理由，并自作出决定之日起7日内制作不予受理通知书送达申诉人。”4、明确指出安置国有破产企业职工的政策根据是，国发（94）59号文、国发（97）10号文和中发（2002）12号文。
　　
　　 （三）国资委。205首长给我们开出的第二张路条是国资委，并说：“根据国务院分工，凡是有关国务院特批实施政策性破产企业职工安置问题，均由发改委和国资委管辖。”以下是国资委4号首长接谈要点：1、他给我们提供4份文件，分别是：国发（94）59号文、国发（97）10号文、中发（2002）12号文和劳部发（94）481号文，并对文件进行讲解。2、“国资委收下《情况反映》经研究后转到省政府（发函），请省政府过问此事。”3、“同样的身份不同的待遇是错误的。”4、“政策性破产和依法破产不同。政策性破产由国家财政部拨钱。政策性破产是政府行为，只能找政府解决。违反政策什么时候都要纠正，没有时间限制。”5、“五一”后政府不处理要做文字答复，因为根据总理签署的第431号令，新的《信访条例》从“五一”施行。
　　
　　 （四）全国人大办公厅。4月11日下午1号首长亲自接见我们两名代表，并给河南省人大常委会办公厅开出介绍信。他让我们问当地领导两个问题：一是中发（2002）12号文件废止没有？如果12号文件废止了，请拿出证据来；如果12号文件没有废止，就应该执行。二是如果该解决不解决，1142人都到北京去，会对和谐社会造成什么影响？这个责任谁承担？
　　
　　 （五）省劳动厅。在行政服务大厅负责破产安置工作的陈处长和李谦科长接待我们近3个小时。李谦科长细看《人民来访登记表》、《情况反映》及《附件》达45分钟之久，又到里屋查看有关政策资料达半小时以上，后出来答复我们：1、下岗期间未解除劳动关系，安置待遇应与在岗职工一样。应该是“同等待遇”，毫无疑问。这一点你们劳动局应该是非常清楚的。2、但你们享受安置待遇的同时，必需扣除补偿金2880元。
　　
　　 在我们反映破产清算组不但不安置我们，还不让仲裁委员会立案仲裁一事时，陈处长立即给CZ市仲裁委XXX科长拨电话：“不论市里哪个领导不让立案，你们要依法立案……有问题要依法按政策处理。怎么不处理？有问题能盖得住吗？你中原市捂住、盖住，他不会去郑州、去北京吗？立即给局领导汇报，给市领导汇报，按政策处理此事……”然后对我们五位职工代表说：“你们持信去找张科长立案。若不立，再来找我。”并给我们写下办公室电话：0371-5952684。
　　
　　 三、三个问题和三个答案
　　 通过11天来十个部委厅局领导的接见谈话，我们对三个问题有了明确的答案。
　　
　　 第一个问题：破产清算组对1142名破产后下岗职工是否进行了安置？答案是：没有安置。
　　 理由是：1、2880元是解除劳动关系补偿金，不是安置费（工龄X800元）。补偿金和安置费在本质意义上是截然不同的两个概念。2、2880元补偿金依据的文件是劳部发（94）481号文《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》。这个文件不是破产企业职工安置文件，而是企业不破产情况下解除劳动关系时的经济补偿办法。有关破产安置所依据的三个文件分别是：国发（94）59号文、国发（97）10号文、中发（2002）12号文。
　　
　　 第二个问题：1142名破产后下岗职工该不该安置？答案是肯定的，应该安置。
　　 理由是：1、根据中发（2002）12号文件第十九条规定，实施政策性破产的企业，进入破产程序（宣布破产）前，职工安置方案就应该明确，所有在册职工都应在安置之列。而中原纺印厂2003年4月29日被国务院批准实施政策性破产时，我们1415名下岗职工属于全厂13500名职工的一部分，换句话说，呈报国务院时我们在册，国务院的安置政策是针对13500人的安置政策，并没有把我们1415名下岗职工打入另册。2、1415名下岗职工中，现已有273名已经分别享受了各种退休安置和一次性安置费：工龄X800的安置。唯独剩下1142名职工不但没有安置，反而在破产之后，陆续单方面非法解除了劳动关系。公平何在？
　　
　　 第三个问题：既然1142名破产后的下岗职工应该安置，那么安置的标准是什么？答案是：工龄X800元。
　　 理由是：1、根据国发（94）59号文和国发（97）10号文，“安置费标准，原则上按照破产企业所在城市企业职工上年平均工资收入的三倍计算”。中原纺印厂由此推算的结果是：工龄X800元。2、除去以上两个文件以外，再没有第三个安置破产企业职工的标准。因此，2880元只是解除劳动关系的补偿金，就不是安置费。
　　
　　 四、给破产工作组领导的一个建议
　　 在弄清有关问题以后，则对问题的解决越早越有利于政府和职工的双方利益。其理由不言自明。
　　
　　 五、我们的打算
　　 （一）从郑州回CZ的第二天，即4月15日我们按照省劳动厅陈处长指示，再次向仲裁科XXX科长递交《申诉书》（第一次是05年元月29日）。根据劳社厅函（2000）136号文，7天内（4月21日前），仲裁科应作出受理或者不予受理的决定，并书面通知申诉人。然而到目前为止，我们并没有收到任何通知。因此，我们可以随时再次去省厅向陈处长汇报情况。
　　
　　 （二）《信访条例》第二十二条：“有关行政机关收到信访事项后，能够当场答复是否受理的，应当当场书面答复；不能当场答复的，15日内书面告知信访人。”第三十三条：“信访事项应当自受理之日起60日内办结；情况复杂的，延长期限不能超过30日，并告知信访人延期理由。”我们从元月4日起上访，至今已4个月时间，因此，若工作组4月底不下书面结论，或下结论不解决，我们将再次进京反映情况。
　　
　　 六、永远牢记两位市长的讲话
　　 1、XX副市长讲话录音摘抄：“政府希望坐下来通过对话沟通的方式，逐步达成共识，解决问题……我想还有第二次第三次沟通……希望反复交换意见。如果职工说服了政府，政府有错必究；如果谁也说服不了谁，咱们找个仲裁的地方进行仲裁。”
　　 2、XX副市长讲话录音摘抄：“好多事都可以通过协商的办法来解决。只要有余地政府都会考虑。你们可以约定时间谈话。”
　　 以上是两位市长2005年2月24日接见职工代表时的讲话，我们一直牢记在心，用以指导自己的行动。市长的讲话，给我们以希望，同时给我们以不断前进的自信和力量。
　　 因此，请求并殷切地希望市委、市政府、破产工作组各有关领导，能以最宽厚的爱民之心，早下决心，早做决断，给1142名职工的合法权益做主！
　　 此致
　　 敬礼！
　　 中原纺印厂1142名破产后下岗职工
　　
　　 2005年4月24日