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编辑推荐 湖北开辟从源头上预防腐败的新纪元


作者:空中飞 榜眼,24615.00 游戏积分:0 防御:破坏: 阅读:10022发表时间:2010-01-24 08:35:35

【江山·时事述评】报道:中央纪委、监察部、国家预防腐败局高度关注武汉城市圈惩治和预防腐败体系,并在1月21日与湖北省政府签订《监察部与湖北省政府关于加强武汉城市圈惩治和预防腐败体系建设有关事宜备忘录》,把湖北作为建立预防腐败机构的先行省份(1月12日中新网)。预防腐败局的成立,将有利于协调各部门预防腐败工作,拓展工作领域,增强预防腐败的整体合力,形成全社会预防腐败的良好局面,还将有利于加强预防腐败的政策研究,推进湖北省预防腐败体制机制制度建设,提高预防腐败的能力和水平。
   成立预防腐败局,其目的是有效整合反腐力量,在源头上遏制腐败。加强预防制度的统一化,避免目前纪委、监察、检察院等部门各自为政,减少不必要的冲突,形成共同预防腐败的顺畅机制。设立预防腐败机构,正是在于能够实现在政策制定、措施落实等方面的统一、高效和权威。近年来,国际社会越来越重视预防贪污、贿赂行为,治理腐败正逐步转向“预防和惩罚兼治,以预防为主”的新模式。设立预防腐败局既是适应我省反腐败形势发展和体制改革的需要,也是切实履行《联合国反腐败公约》义务、顺应国际反腐败通行做法、借鉴国外反腐败成功经验的客观要求。
   目前,世界上不少国家和地区的成功经验值得我们参考和借鉴。预防腐败的机构设置主要有三种模式:一是未建立专门的反腐败机构,国家有关监督职能部门身兼查处和预防腐败多重职能,如美国的司法部、日本的检察厅,英国和瑞典的议会监察专员公署。二是设立专门的反腐败组织兼具预防功能,比如香港廉政公署、新加坡贪污调查局、泰国反腐委员会、印度中央廉政委员会、韩国直属总统领导的反腐败委员会等。三是设立专业的预防腐败机构,如法国设立的预防贪污腐败中心。
   香港和新加坡官员的清正廉洁闻名于世,人们耳熟能详。其中一个重要原因就是由于他们的反腐机构集教育、预防、惩治职能于一身。成立于1974年的香港廉政公署,下设三个部门(执行处、防止贪污处和社区关系处),以调查、教育和预防“三管齐下”的综合性策略,全面治理贪污问题,取得了有目共睹的成绩。新加坡贪污调查局(简称CPIB)也由于其特殊的地位、充分的权力、简化的办事流程、强有力的预防措施和有效的制衡机制,使其在预防和惩治腐败中所向无敌。与国外相比,我国政府在打击腐败的决心不可谓不坚决,反腐机构和治理腐败的投入不可谓不大,之所以腐败现象频发,根本原因是没有从顶层将分散的反腐力量和制度资源进行整合,没有形成一个从中央到地方垂直领导、相对独立的反腐组织体系。这使得反腐机制,仍然处在各种权力的挤压和各种潜规则的抵制之下,难以发挥整体性效应。因此,预防腐败局的设立并不是增设一个机构编制问题,而是要打造一个预防腐败的制高点,统领全省的腐败治理工作,在国家法律框架内形成一套完整有效的反腐机制。
   预防腐败局在预防方面,属于全方位的预防。预防腐败的对象除了国家公职人员外还包括其他所有可能产生腐败行为的人员。我国香港廉政公署查处和预防的对象、范围,早就包括政府公职人员、私人企业和个人,因为私人企业和个人也可能造成不廉洁和腐败的行为。预防腐败的内容,除了构成职务犯罪的严重腐败行为外,还包括其他情节较轻的腐败行为,如违法违纪行为。它能协调纪委、监察、检察等部门在反腐败工作中的关系,把分散在不同部门的预防腐败职能,进行一种有效整合提升。克服各自为政的局面,使纪委、监察、检察、预防腐败等部门在全省整个反腐败工作中形成一个良性互动的整体格局。因此,设立预防腐败局不仅是职能细化的需要,也是党政反贪职能分离的需要。它的成立是我省进行反腐败格局的重大调整。
   运用预防腐败职能,对一定社会历史时期腐败现象发生的原因、状况、特点和规律进行分析,提出有针对性的预防腐败的对策。它是调动社会各方面的积极因素和力量,为遏制、减少乃至最终消除腐败现象来开展的社会防范活动。开展预防工作,必须有一套严格的规章制度做保障,要坚持“参与不干预,到位不越位,帮助不添乱,服务不代替”的原则。一项工程、一个单位通过预防,可以减少或避免犯罪的发生,它是社会整体功能发挥的结果,要想做好这项系统工作,必须全社会行动起来。标本兼治搞预防。要进企入户搞宣传,加强对干部的教育活动,使党员领导干部增强廉洁自律的自觉性。建章立制强网络,不断提高反腐倡廉工作的制度化水平。加强对权力运行的制约,特别是对“一把手”的监督,诚心纳谏树立领导干部形象,教育是基础,监督是关键,法制是保证。
   腐败问题的发生,一般都与领导干部相关联。这就要教育干部正确对待权力,行使好权力。国有企业的领导干部要将党风廉政建设工作与生产经营同部署、同落实、同检查、同考核。要从企业生死存亡的高度来认识,要求企业的领导干部率先垂范,作勤政廉政的表率。领导干部要按照普法的要求,定期集中学习相关的法律知识、财会知识,在企业内部的报纸、简报、墙报对党员干部进行法律法规教育,在企业内形成一种强烈的廉政声势和氛围。组织干部观看反腐倡廉影像片,特别是对企业职务犯罪易发生的重要部门和岗位,邀请纪委、监察、检察机关的同志开展法律咨询、法律知识讲座、以案说法讨论等活动,组织企业干部参观预防职务腐败警示教育基地,通过典型案例,以案释法,让正在服刑的人员现身说法,可以起到良好的预防效果。
   从现有腐败的案例中,我们看到都是通过对权力的操纵来实现的。因此在开展预防职务腐败工作时,要介入一些重大改革政策和措施的出台,根据企业的实际情况,确定预防工作的重点部位和部门,要针对企业经济运行中的敏感环节和一些容易滋生腐败的地方,制定一系列的预防职务犯罪方面的制度。设置权力防线,实行责任追究制。领导干部亲属、子女经商办企业要有备案制度,坚持实行集体决策,不搞个人说了算。完善干部管理制度,推行录用干部公示制,制定干部诫勉办法。健全财务审计,加大财务集中管理,完善分配制度。对企业要全面实行预算管理,坚持领导干部离任审计。只有不断完善企业的各项规章制度,明确责任考核和责任追究制度,才能使预防腐败工作更具其操作性。防止权力滥用的有效途径,就是要强化监督制约机制,形成一个多方面、多层次、多渠道,互相联结、互相作用的全方位的监督体系。只有使权力的运行处在严密的监督控制之下,职务腐败才能得到最大限度的遏制。
   围绕重点行业,开展系统腐败预防。要深入有关单位和系统,研究其工作特点、管理流程、关键环节、重点部位以及关联的业务和可能存在的行业“潜规则”及漏洞,从工作机制上发现缺陷,从制度上发现漏洞,从监督上发现疏忽。从深层次分析可能发生腐败的症结,有效地提出预防对策及建议。健全用制度管权、管人、管事的预防措施,建立预防腐败工作的长效机制。近年来,全省重点建设项目规模大,有不少市县都有国家级的建设项目同时开工建设。要在重点项目建设中着力开展专项预防,优化重点项目建设环境。选准预防工作的切入点,主动与建设单位、项目牵头单位及业主联系,形成抓预防、促项目的共识,凝成抓预防的合力。共同研究制定预防工作方案,力促预防工作扎扎实实开展,推进项目建设的顺利进行。抓住项目建设的关键环节强化监督。对工程立项、招投标、大宗材料和设备采购、工程资金划拨使用、工程验收、审计等主要环节实行同步监督。坚持依法办事,杜绝“暗箱操作”,确保招投标工作的公开、公正、公平、合法。
   除了对企事业单位的大工程项目进行腐败预防外,还要将预防工作向农村基层转移。随着农村城市化进程的加快,村官腐败问题日益凸显。要将预防农村基层干部腐败,纳入年度目标考核的范围,从制度上保证预防农村基层干部职务犯罪的发生。对农村基层组织工作人员,要及时进行法制教育。把事关群众切身利益的土地征用、房屋拆迁、基础设施建设等纳入专项预防的范围,坚持对村里签订和履行土地租赁、转让、补偿、安置等重大项目环节进行全程监督,有效地预防腐败。加大推进“政务公开”、“村务公开”的力度,增强村级事务的透明度,形成主管机关、专业部门和广大群众监督相结合的监督管理机制。
   成立预防腐败局,是湖北省委、省政府认真贯彻落实中央和中央纪委关于反腐倡廉方针政策的具体部署。纪委书记黄先耀表示:“预防腐败工作相对于其他工作而言,仍是一个相对较新的业务,如何进一步增强全省预防腐败工作的针对性和约束力等,还需要认真研究、探索和实践。”是呀,如何在全省推进预防腐败工作,使预防工作走向法制化、规范化的轨道还需要一段时间。如何围绕服务“保增长、保民生、保稳定”的工作大局,拓宽预防腐败工作领域,还需要广大百姓出谋献策。从源头上预防腐败,是更好地为经济社会发展保驾护航,对于这个新课题,有待于我们的政府相关部门不断探索、不断实践、不断总结、不断提高。

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【编者按】惩治和预防腐败体系的建设,是一个长时期的工作,值得相关机构精细部署,密切合作,认真研究、探索和实践。在现阶段,反腐倡廉使我们国家很重要的一项工作,因此文章具有很重要的启示性意义。【编辑:夏冰】

大家来说说

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1 楼        文友:夏冰        2010-01-24 08:35:56
  惩治和预防腐败体系的建设,是一个长时期的工作,值得相关机构精细部署,密切合作,认真研究、探索和实践。在现阶段,反腐倡廉使我们国家很重要的一项工作,因此文章具有很重要的启示性意义。
山西省作家协会会员。一直在文学的路上走。目前致力于文字表达无限可能性的探索。
2 楼        文友:古渡        2010-01-24 17:55:51
  上医治未病,预防腐败,就得从源头抓起,像大医治病一样,消除那些肉眼尚未见到的苗头才是最好的。
3 楼        文友:河山秀美        2010-01-26 21:11:00
  它的成立是进行反腐败格局的重大调整。
对文学有兴趣
4 楼        文友:空中飞        2010-02-10 13:50:05
  预防腐败局在预防方面,属于全方位的预防。预防腐败的对象除了国家公职人员外还包括其他所有可能产生腐败行为的人员。
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