【江山·时事述评】报道：番禺垃圾焚烧事件中，区人大代表的缺位和失声，让一些居民感慨自己“被代表”。这一现象引起了省人大代表朱列玉的关注，他准备在即将召开的广东省人代会上建议：基层人大代表每年应向选民述职，上级人大代表应每年要向下级代表述职（1月26日南方日报）。去年12月，经过番禺区广大居民男女老少伤残病孕多种方式不同途径的誓死抗争，广东会江垃圾焚烧发电厂项目终于尘埃落定。如果没有这些民众异常激烈的超常行为，垃圾焚烧厂已然在鞭炮齐鸣彩旗招展的详和气氛中奠基动工。在这场轰轰烈烈的事件中，极不正常的现象是：看不到各级人大代表的身影，尤其是番禺区的人大代表缺位，招来百姓的强烈质疑。
　　 原来广州番禺大石的居民从去年九月份，开始在报纸、网络等渠道得知当地要建垃圾焚烧厂。媒体报道称，规划在番禺大石街会江村附近、日处理2000吨垃圾的生活垃圾焚烧发电厂可能在国庆节后开工，2010年亚运会前投入使用。10月25日下午，番禺大石数百名业主，发起签名反对建设垃圾焚烧发电厂的抗议活动。11月5日，广东省情中心对垃圾焚烧厂8公里内的12个小区调查证明，97.1%受访居民反对建垃圾焚烧发电厂。绝大多数群众反映强烈不准动工。同日，番禺大石镇近300名居民因生活垃圾焚烧发电项目问题到市城管委上访之后，又来到附近的市信访局继续上访。后逐渐“惊醒”了周边30万居民。造成声势浩大的反对阵容才迫使该厂停建。
　　 正是这件事，让番禺居民感慨自己“被代表”，他们很愤怒。广东省人大代表朱列玉看到这个情况后相当关注，他在提案中呼吁：尽快完善代表向选民负责的制度，对不称职的代表，当年必须罢免。述职中，代表们应被要求回答选民或者下一级代表的询问，同时接受评议和测评。各级人大代表的政治权力来源于民众授权，理应接受民众监督和评判。然而，尽管宪法、代表法等法律明确规定，人大代表应当接受选民或原选举单位监督，但并未有对民众监督人大代表的形式、手段等作出明确的法律规定，这就必然导致监督的乏力乃至虚置。
　　 我们知道县级人大代表，是由选区选民直接选举产生的，应该直接对选民负责并受其监督，这是我国选举法的规定。但让番禺区的老百姓感到失望的是，他们选举出来的人大代表，在番禺垃圾焚烧事件中，不闻不问，形同虚设。有的代表说：“与百姓沟通应该是政府的事情，我不用判断，政府会判断，我们主要都是听政府部门的。”讲出这样的话来，就说明这个人没有资格当人大代表。我国的代表法规定：“人大代表应当代表人民的利益和意志，依法行使代表职权，积极履行代表义务，充分发挥代表作用。人大代表要密切联系人民群众，经常走访联系选民，听取和反映他们的意见和要求，努力为人民服务。”作为代表，在关系到老百性的切身利益的时候应该挺身而出，积极沟通民意，向上反映民情。在关键时刻你消声匿迹，那老百姓要你这个代表干什么？
　　 要真正激活代表述职的监督功能，必须要以制度化的形式予以明确，向选民述职乃代表的政治义务。同时厘清代表如何述职、述职信息如何公开、述职后如何进行测评，以及后续监督主体、手段等关键问题。建立起客观、公正、科学的述职评议程序，进而激活罢免等“刚性”监督手段，才能有效激励负责任的人大代表。将不合格的代表淘汰出局，进而改善政治文化生态，推动民主政治扎扎实实地前行，这才是真正的目标和价值所在。让民众真正看到代表述职的监督后果，才能改变现实中的“代表不称职、不作为等现象。
　　 为何强调人大代表要向选民述职？因为只有这样，才能增强当代表的责任感和使命感。通过一些试点的省市县来看，这些代表面对面地与选民交流，直接接受选民监督，倾听选民对自己是否称职的评议，使代表普遍感到了有压力，有压力才能增强动力。有的代表说，原来以为人大代表只是个称号，干不干无所谓，这次听了别的代表述职，对照代表的权利和义务，自己思想上受到了很大震动；如果再不认真履行职责，到头来就不好向选民交帐了。今后要积极履行代表职务，当一个名副其实的人大代表。
　　 有的地方开展述职试点，不是全部，而是有选择性的代表述职。出现这种情况的原因：一是一些地方人大希望安排一些优秀代表述职，并以此显彰人大政绩；二是一些缺乏履职热情和能力的代表不愿述职，生怕其无所作为被曝光。但是，如果仅仅是选择一些“明星代表”进行述职，如果代表述职的报告对成绩浓墨重彩、对不足却轻描淡写，如果允许那些不积极履职的“举手代表”装聋作哑，代表述职又如何能取信于民？在网络等信息技术日益进步的今天，全面公开所有代表的述职报告并不需要支付过高的民主成本。关键在于，各级人大是否具有足够的政治勇气，以及真诚接受民众监督的政治理念。
　　 当然，在试点中也有些代表反对述职。担心“增加负担，流于形式”？说明我们有的代表意识不够强，对人民代表，代表人民履行职责的神圣性缺乏充分认识。这也可能是，与人大代表职业身份的兼职有关系。众所周知，目前各级人大代表一般都是兼职，也就是说，除了“代表”身份，他们大多都另有本职工作，而且这些“本职”往往还是“单位的骨干或领导”。这样，“代表”职务事实上便成为业余性质，“代表职能”只能是在本职之外，投入有限的精力和时间去“兼顾”，显然，在这种履职的背景下，再增加述职任务，一些人大代表难免不产生“增加负担”的担心，而如果履职本就履得不充分，而又强调要“述职”，述职的空洞化、“流于形式”，就很难避免。还有一个因素，就是人大代表在履职上物质保障不足。显然，作为一种以密切联系群众，直接反映和代表民情民意为特点的职业，人大代表要想充分完成职业使命，除了时间和精力之外，满足履职需要的物质保障也必不可少，如必要的工作经费、办公场所，以及相应的辅助人员等等。很难想像，如果这些履职条件不能得到保证，人大代表的履职效能肯定不能充分发挥出来。
　　 我国是人民民主专政的社会主义国家，一切国家权力属于人民，人民是国家的主人，人民的意志和利益是一切国家活动的最高准则。代表述职正是人民主人翁地位的具体体现，它较好地保证了代表按照人民的意志和利益管理国家和社会各项事务，保证了人民当家作主。代表述职活动符合我国基层民主政治发展的需要，它是行之有效的代表接受选民监督的形式，因而需要我们积极探索，进一步推进代表述职的实践。只有通过代表述职，才能进一步明确“代表谁”和“怎么代表”这两个简单而又深刻的命题含义，代表不仅仅是一种荣誉称号，更是一种职务，一种责任。只有认真履行代表职务，才能成为一名合格的人民的代表。
　　 实施代表述职活动，它是架起代表与选民联系的桥梁。它能促进代表与选民之间的思想交流和感情沟通，密切代表与选民的关系。它能化解选民在选举时反映的：“代表选了也见不到”、“不知道代表是干什么的”、“代表选了也白选”等消极情绪，体验到了自己当家作主的感受。有位居委会的选民说：以前想提个意见就知道找领导，现在代表面对面地向我们报告工作，我们看到了代表主动替我们说话，为我们办事，以后有什么意见，可以找人大代表了。从开展代表述职的试点活动以来，使选民了解到代表不辞辛苦为民办事的真实事迹，大大增强了选民对代表的信任。增进了选民乃至社会对代表工作的理解和支持，有利于为代表创造一个良好的履职环境。有一位选民代表说：“我参加过多次投票选举，过去，我们选人大代表只是画个圈，从来未把它用心来选，这次通过开展人大向选民述职活动，才知道人大代表是代表自己依法行使管理国家权力的职务，头一次听到代表向选民报告工作，心里热乎乎的，感到代表履职令人心服口服；代表办的事，都是涉及老百姓所关心的、需要的、实在的事；自己的选票投对了，这样的代表选得值、信得过。今后，我们不但要选好代表，而且还应当对当选的代表进行全面监督。”
　　 作为人大代表，能否受到广大选民的信任和拥戴，除了具备良好的思想、作风、法纪素质外，还需有较强的履行职责的能力。这种能力的提高与增强，既要靠自身主观努力，也要靠人民群众的监督。一些领导代表忙于其它事务而疏忽了联系选民，一些群众代表不注意收集选民意见，提不出议案建议，他们都没有履行好人大代表的职责。当前，这种现象不只广东番禺区存在，在全国许多地方还不同程度的存在。要解决这一问题，正如朱列玉所提“代表要向选民述职”的建议，不失为一条较好的途径。“人民代表人民选，选出代表为人民”，代表当得好不好，选民心里有本账，最有发言权。向选民述职仅仅是人大代表对其履职行为的一种归纳和总结，而落实选民评议才是监督活动的关键。只要真正沉下去，踏实为老百姓办实事，选民就会信赖支持你，反之就会罢免你。通过述职评议，能使代表更好地认识到自己与选民的要求还有多大差距，根据选民意见改进工作、促进代表依法履职，不断提升履职的能力与水平，从而为推动当地经济社会全面发展，发挥积极的作用。