“条件反射”：应成为公务员依法行政的本能素养
　　
　　 晚间上网，看到了这样一则消息：国务院温家宝总理于2008年5月4日来到中国政法大学，与师生们一起共度五四青年节。
　　
　　 五月的北京，天气爽朗。刚刚经过春雨洗刷的校园绿茵，在明媚的阳光下显得格外葱郁。与此相比更让笔者心清气爽和感动兴奋的是总理对依法治国、建设法治政府的坚定信心和不懈努力。温总理说：“我曾经说过，如果说，发展经济、改善民生是政府的天职，推进社会公平正义就是政府的良心。”接着他又讲：“公平正义的含义很广，从收入分配，到教育权利，但很重要的是司法公正，就是‘立法必当求其公，执法必当务其平’。我们常讲的发展经济和社会和谐，其实都离不开法治，法治是基础。”在回答同学提问时，他又说：“你们学校的门口一块大石头上写着‘法治天下’，这就抓住了法治精神的核心。”什么是法治精神，他是这样解释的：“一是宪法和法律的尊严高于一切；二是法律面前人人平等；三是一切组织和机构都要在宪法和法律的范围内活动；四是立法要发扬民主，法律要在群众中宣传普及；五是有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。”说到这里，总理加重了语气：“天下之事，不难于立法，而难于法之必行”。
　　
　　 一个拥有13亿人口大国的总理，能在一个普通的节日来到莘莘学子中间陪伴同学欢度节日已是难能可贵，更何况又与师生们讨论了民主法治建设问题，强调了“依法治国，建设社会主义法治国家不仅是中国特色社会主义的重要内容，而且是成熟的社会主义的标志。发展民主、健全法制、依法治国不仅是我们的治国方略，而且是每一个百姓自身权利和自由的根本保障”更让人感动，更让人欣慰。真是国家幸甚！民族幸甚！然而，仅仅感慨和激动还是不够的，应该对总理的讲话和举动进行认真的思考。学而不思则殆，思而不行则惘。我们要从其话语中领会精神实质，图其根本要义，自觉肩负起依法治国的历史重任。尽管总理是对学校的师生讲的，但对于我们全社会培养法律精神、增强法治意识、营造法治环境、遵循法治规范、依法执政行政、正当合法诉求等均具有广泛而深刻的意义。特别是对我们国家机关和公务员来讲，尤为重要。笔者认为，在依法治国、依法行政方面，公务员要把法治意识的拥有和遇到公共事务用法治的手段来处理非下大力来训练、养成到具有“条件反射”的程度不可。这里不妨对“条件反射”作以学习。条件反射理论是巴甫洛夫的高级神经活动学说的核心内容。他指出：反射活动是神经系统活动的基本形式，它包括条件反射与非条件反射两类，二者最根本的区别在于；前者是后天形成的，需要特定的条件；后者是先天固有的，是长期生物进化过程中形成的。巴甫洛夫发现，某些无关动因或中性刺激与非条件刺激在出现的时间上相结合，经过若干次训练以后，单独的中性刺激，即条件刺激也能引起与非条件刺激相同的反应，这就是条件反射。
　　
　　 条件反射是一种具有普遍意义的大脑活动方式，是高等动物和人类对环境刺激的一种适应性反应。巴甫洛夫认为，学习是条件反射的建立过程，记忆是条件反射的巩固。实际上条件反射是一种典型的联合型学习记忆模式。巴甫洛夫不仅研究了动物的条件反射，而且还探讨了人类的高级神经活动，提出了第二信号系统的概念，首次说明语词对人类的条件刺激作用。语词是客观世界中具体信号（铃声等称为第一信号）的信号，称为第二信号，人类有语言文字，所以只有人类才有第一、第二两种信号系统。人类的高级神经活动常常是两个信号系统共同协调作用的结果，是人类思维的物质基础。例如；“谈虎色变”就是语言（第二信号）作为条件刺激引起的条件反射。条件反射建立与巩固的过程就是学习记忆的过程。因此，在实际生活中和教育实践中可以有意识地通过训练而建立条件反射来改变身体的反应，从而养成良好的习惯或培养有益的兴趣与爱好，或消除不良的嗜好等。
　　
　　 通过对这个理论的学习和回忆，我们便可以巧妙地借用它的原理，采取对法学理论、法律意识、法治理念、依法行政等等进行强化模拟学习和训练，反复多次，化为已有，将贯彻法治精神的意识与行为化成行政机关和公务员的“本能”反应、良好习惯、自觉兴趣，作为一切工作的前置程序、必备手段、最终方式等。惟有如此，才能从规则方式上杜绝和减少诸如个别城管违法行政、粗野行政致使普通群众被打死或被普通群众抗争致死等类型悲剧的上演（无论受伤害者是哪方都是令人心酸的事）；才能从技术上保障建设法治政府、推动依法行政的实施；才能不辜负温总理的殷切希望，从宏观上真正贯彻落实依法治国方略。