这个“万村万树”的工程就这样产生了，而且这个工程从它一萌芽，就已经有了明确的指导思想和实施方案。这个工程草案，为沈阳市的“万村万树”工程的推行，甚至为整个辽宁省“万村万树”工程的铺开都打下了很好的基础。
　　 在工作草案的基础上，沈阳市是又明确了“万村万树”工程建设的具体指导思想，那就是坚决不搞“高价造绿”，而这“高价”主要是指“高价种草”“高价移大树”等方面。沈阳市林业局副局长付毅慧算了一笔账，“万村万树”工程中的“村屯绿化”和“花卉村庄”建设，不仅是先期的投入，还有后期的养护，如果高价“种草买绿”，可能中断绿化的养护，使绿化前功尽弃。另外，“草”在调节气候和防风沙方面也不如树。最节约和最有价值的方式就是建设“以树为主，乔、灌、花、草合理搭配的生态系统”。沈阳市选择了科学的节约型的村屯绿化原则，在本地选择“适地适种”的树种，用成本低，抗干旱性强等适应强的树种。沈阳市的这一“经费”投入指导思想，保证了沈阳市村屯绿化工程的后续力量，保证了工程能真正实施，能真正出效益。
　　 沈阳市进行园林研究的田伟工程师也说：“（沈阳市的绿化）乡土树种风格突出，这些本地树种生长健壮、冠大荫浓、抗寒、抗旱、抗污染、耐瘠薄土壤、适应性强，能发挥最大的生态效益。因地制宜，这才是真正的节约。”
　　 那么在沈阳市推行“万村万树”的庞大工程有没有必要呢？
　　 通过科学的分析，我们肯定地说，在沈阳市率先推行的“万村万树”工程，是符合沈阳市实际的，沈阳市城区的绿化美化搞得轰轰烈烈而且非常成功，使沈阳市成为了全国的“森林城市”，而农村明显被冷落，被遗忘了。这从政府关心“民生”的角度讲，显然是一种不足。从完成绿化任务真正改善整个沈阳的生态环境的角度讲，也不能忘了农村。在 “村屯绿化”工程的设想提出以前，沈阳市的森林覆盖率才27.2％，没有农村的参与，沈阳市实现不了37％得到绿化城市森林覆盖率的标准。更为可怕的是，沈阳市的农村土地沙化正在以每年近十六万亩的速度在扩大。所以，不管从哪个角度讲，沈阳市的绿化造林必须要走进农村。农村有着大量的植树面积，而这些面积一直荒芜着。据调查统计，沈阳市三千三百多个村屯，缺少绿化林的就占到百分之九十以上。不仅是缺绿，而且农村的生活环境也让人辛酸：柴草乱堆，牲畜粪便到处都是，垃圾也是处处乱丢。这些与城市比人，让人感觉到政府厚城薄村了。
　　 想到古代诗人们笔下的农村，那该是多美的境界！“绿树村边合，青山郭外斜”，“千里莺啼绿映红，水村山郭酒旗风”， “郭门临渡头。村树连溪口”，“茅檐长扫静无苔，花木成畦手自栽。一水护田将绿绕，两山排闼送青来”。古人们是向往树的，他们笔下的乡村人家也是绿树成荫的，有树居所才美。可现在的农村，要树树没有，要花花草缺。农村应该是美的化身，是“绿”的家园，应该是画的天堂。农村必须要绿化，必须要美化。
　　 当初的沈阳市市委和政府想到了农村，提出了“村屯绿化”建设工程，提出了村屯美化家园的设想。当时的沈阳市委书记陈政高就已经提出：“全面开展以建设绿色村庄为内容的乡村植树造林运动。将绿化的重点，从城市推向乡村。”从那时起，沈阳市就开始了“村屯绿化”的建设。
　　 有了“村屯绿化”建设作为基础，沈阳市的“万村万树”建设就比其他县市有优势，在这个基础上进行工程建设，沈阳市就可以进行更多的村屯建设内容，能做更多的事情。沈阳市在“村屯绿化”的第三个阶段在“万村万树”工程中加入了“美化村屯”的工程——建设“花卉村庄”。
　　 我们看到了沈阳市当初的“村屯绿化”实施方案和总结资料。从这些资料里，我们清楚地看出了当时沈阳市的村屯绿化工程进行情况，看出了他们由“村屯绿化”自然进入“万村万树”工程的过程，从这个角度讲，沈阳市的“万村万树”工程，我们可以说他们在十年前就开始进行了。
　　 如今，整个辽宁省都在进行着“万村万树“的工程建设，这对工程的倡导地沈阳市是一种鞭策。
　　 沈阳市从提出“村屯绿化”建设到2010年，“万村万树”工程已经进行了三个阶段：
　　 第一阶段：“百村环境综合整治”工程。这个阶段主要是由市委各大单位参加，由市财政局每年拿出二千五百万元进行村屯绿化工作，具体的绿化工作主要由是林业局负责。这个阶段的时间是2002—2005年，计划用四年的时间共绿化村屯四百三十个，投资八百三十万元，植树达到一百二十万株，要通过这个阶段的村屯绿化工作，让整个沈阳市百分之十以上的村屯得到绿化。这个阶段还明确了资金投入的分配标准。
　　 第二阶段：“绿色村庄”建设工程。这个阶段加大了力度，加快了速度。要求对整个沈阳市的每个村庄进行绿化，绿化村庄达到三千多个，每个村庄投入绿化资金三万元，每个村庄栽树一万株。这个阶段的时间是2006—2007年，2006年秋启动工程，2007年全面绿化。仅2007年，市财政就支出了绿化费用一亿元，实际绿化3151个村屯，植树3212万株。
　　 这个阶段对脏乱现象进行了彻底的治理，通过治理腾出了大量的绿化地块。比如，村屯街道两侧和乡村的隙地沟旁的“乱耕滥种”现象被制止，农村的“三堆”（柴草堆、粪堆、物料堆）得到了有效的清理；街道、隙地、广场、沟渠等，全部实行了绿化，整个沈阳市全市村屯基本上没有绿化死角。
　　 这个阶段，是沈阳市历史上规模最大的“植树造林绿化家园”行动。2007年《经济日报》对沈阳市的这一“绿色村庄”工程的开展情况进行了报道，国家林业局也给予了很高的评价。
　　 第三个阶段：绿化达标，时间是2008—2010年。针对前两个阶段出现的问题进行有针对性的研究，采取更为有力的村屯绿化手段。这个阶段最大的问题就是规划设计不全，选用树种单一，不完全适应各地的地块，致使所栽树苗成活率低，全市村屯绿化覆盖率没有达到规定标准。针对这些情况，沈阳市对五百个中心村进行绿化，进行环境整治和绿化的同步进行，做到绿化一个村屯就达标一个。这个阶段一共用了三年时间，绿化达标中心村一千五百个，建设“花卉村庄”四百个。一共植树2540万株，栽花1404万株，投入经费四千五百万元。
　　 沈阳市在“万村万树”绿化工程中，有很多经验值得我们总结学习：
　　 市委市府的高度重视，是工程尽快推行的关键。沈阳市市委和政府从一开始的“村屯绿化”工作，就一直把“万村万树”工程作为各级市委政府的“一把手”工程，建立了领导责任制度，而且从一开始就把“万村万树”工作作为市委市府为百姓办的二十件大事之一来抓，作为市的重大工程来抓。由于市委和政府的高度重视，“万村万树”工程的建设思路很快就出来了。
　　 首先，沈阳市明确提出了“万村万树”工程建设实施的思路。前文已经说到，赵奎礼局长在他的草案构想中就提出了“穿裙子、扎带子、装瓤子、建园子”思路，这个思路为整个沈阳市的村屯绿化提供了明确的技术方向。这条思路用了比喻的形象说法，我们有必要解释一下这条思路的具体含义。“穿裙子”，就是在村屯周围栽植护村林，护村林以高达的针叶阔叶林为主，这样做的目的是提高村屯防风防沙的安全等级。“扎带子”，是针对村屯的街道说的，要求根据具体的情况选用乔木、灌木、花、草等进行绿化美化香化建设，这一步既要做到绿化也要做到美化，让农村的居住环境上升一个品位。“装瓤子”，是说农村家园的绿化。每家每户的房前屋后，根据情况栽上绿化树，这一步可以把庭院经济和绿化融合一体。“建园子”，是指对村屯的水流边、路边以及一切适合栽树的地方进行科学的绿化，这些地块的绿化要适地适树，建设出和谐的生态家园。
　　 当我看到沈阳市的这一做法时，很惊讶也很激动，这些措施，不仅适合于沈阳市辽宁省，也适合中国的任何一个地方，它可以以政府统一规划的方式进行，也可以供我们公民个人进行绿化参考。
　　 第二，尊重农民的利益。沈阳市在推行“万村万树”工程中，没有因为压力要完成省上任务等采取强制措施侵害农民利益。他们确定了村屯植树造林的原则，一个是“四旁”原则，就是以农村村旁、房屋旁边、道路旁边、水域旁边的适合植树地块进行绿化植树。一个是“四不”原则，也就是“不占田、不举债、不拆房、不填塘”。这些原则保证了“万村万树”工程不坑农，而是真正的利农。另外，在具体的管理模式上也尊重农民利益，允许农民转让承包或者入股。每家农民生产的木材可以自主销售。
　　 在村屯绿化中的树种选择，沈阳市也不搞一刀切，尊重农民的意愿，把庭院经济和绿化美化相结合。让农民在美化的同时也得到经济收入的实惠。我们在采访时听到了一个非常感人的故事，这个故事真实地说明了沈阳市在推进工程建设中对农民利益的尊重和保护。
　　 有一个孤寡老太，她家的四旁也栽上了梨树等果树，还栽上了葡萄。可是，她人老体力衰弱，没法浇灌，也没法给树喷药治虫。她找到村委会哭诉起来：“如今，一进村子好像进了果园一样，惟独我家院子里和房前房后的葡萄树没人浇水、打药，我老了，爱吃葡萄，你们得管管我。”村干部安慰了她一番，自己掏钱雇了几个人给老人满院子的葡萄打药、施肥、浇水，当年秋天，老人就吃到了新鲜的葡萄，收购水果的商人来了，购买了老人葡萄架上所有的葡萄，给了老人8000元，老人拿着钱要还村委会的干部，干部谢绝了，并关切地对老人说：“国家为我们付出了这样大的财力和物力，我这点小钱也算为您服务了。”
　　 这个故事很感人，感人的是村干部，他们真切地关心着村民，正是因为他们的关心才保证了工程的顺利进行。感人的是老人，通过她，我们看到了沈阳市“万村万树”工程获得的民心，看到了他们对老百姓利益的维护。同时，从这个故事中，我们也看到了这个工程带来的生态效应——“一进村子好像进了果园一样”。
　　 第三，管理制度。要想干成一件有利于百姓的政府工程，需要有力的管理制度作为保障。
　　 前文提到了赵奎礼局长的设想草案，草案的第二条，就明确了政府在工程管理中的职责问题，政府进行组织，进行全面统一的规划；树木间发的审批和监管。
　　 从下面我们摘选的资料，我们可以看到沈阳市对整个“万村万树”工程的管理过程。
　　 工程管理，有明确的指导思想和具体的要求。生产计划必须符合工程要求，有计划才能有资金；在植树造林中，要管理好整个工程的全过程，把好十个关口，“即工程规划关、施工作业设机关、林地清理和造林整地关、苗木关、栽植关、抗旱保活关、病虫害防治关、幼林抚育关、管护关和检查验收关”，整个沈阳市组织了十个检查验收组，进行查坑验树工作，坚决杜绝工程中的作假行为；建立健全严格科学的监督机制，由具有中高级职称的专业人员组建工程监管组，担任工程监理，监管每个乡镇和工程在植树造林中的每一个环节，工程质量和数量出了问题，监理应该承担责任。
　　 施工技术保证。沈阳市市委和市政府，要求各县区根据辖区乡镇的情况组建专业的村屯工程绿化造林植树队伍，对本辖区的村屯绿化工程进行技术服务，实行专业队伍植树。大型的村屯绿化工程，通过招标让绿化公司进入施工。
　　 养护管理，这是一个难点，也是保证所栽树苗成活率高的关键环节。沈阳市采取了以下措施：区域负责制，植树数量和成活率一同纳入考核范围，坚持资金的拨付与苗木的成活率同步；倡导社会力量参与绿化管理，采取了公司承保、专业植树、军民携手等形式号召社会力量的加入，提倡社会人员认养的方式参与苗木管理；法律的配套建设，沈阳市出台了《沈阳市庭院绿化管理办法》，通过法律对破坏绿化的行为进行严惩。
　　 另外，沈阳市还采取了“以费做事”的绿地养护管理方式，引入市场竞争机制，管理和作业分离，采取双选和自愿组合的方式，对绿地养护内部招标。采用“以量定费，按质拨费”的办法进行费用拨付。对承包绿地养护者实行每月考核制度，根据考核结果进行经费拨付和奖惩。连续考核不合格的取消绿地养护的权力。沈阳市对城市绿化的管护，还采用“盯人防守”的管理方式，招募了二千五百名绿化保姆从事绿化养护工作。这种“绿化保姆”的管理方式，也是可以在“村屯绿化”和“花卉村庄”的养护中实行。
　　 在具体实施工程中，落实专人具体负责村屯绿化工程。在工程技术上，由专门的技术人员编制施工作业设计，要求施工队组织树苗的浇灌等管理，保证成活率。
　　 苗种管理。 “万村万树”工程，既要保证树苗的数量，也好保证质量，还要坚持工程的费用使用原则。沈阳市在保证树种方面，一方面是当地树种的运用，一方面是外地树种的采购。采购实行招标。招投标方式有一个优势，就是能最大限度地节约工程经费，因为一些苗木商知道沈阳市需要的树苗量大，会故意抬高价格，采用招投标能避免国家资金的浪费。比如，2006年年底，沈阳市的苗木招标会上中标企业一共有一百二十一家，签订苗木合同二千八百多万株，节约资金达到了二千一百多万元。