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  【丁香•祝福祖国】足迹(散文) ——税务生涯


作者:丁旺 布衣,227.30 游戏积分:0 防御:破坏: 阅读:2147发表时间:2018-11-02 22:01:06
摘要:介绍作者在税务系统36年的工作轨迹。


   我领着几名同志,挨户重新核定税款。个体户有个习惯心里,月核定税额要降低,大家都高兴,一旦要提高标准的话,难上加难。我们就从生意最好的业户开始核定。这是一名五十多岁、解放前就开始经商的行家里手。他经营的日用杂货店,位置居中,生意较好。我们提出核定月税额提高到35元,但好说歹说店主都不同意。
   当天没拿下来,第二天一大早,店主找到我办公室,从怀里拿出几个酥梨和一大包花生,央求我们一定手下留情。我让他带走物品,并要求他带头签订核定通知,为全街道个体户起带领作用。他一看没商量余地,悻悻走了。
   当我们再次上门时,虽不乐意,但又不好意思再多说,只好签字。接下来工作好做多了。但是高声说话还是难以避免。当大多数群众看到我们公正执法、不徇私情后,都表示出理解。其中两户曾经与我高声争吵过的业户,不但随后口服信服,并且至今还与我保持友好的关系。
   1989年我工作调动,到原区一个税务所。人事股长找我谈话:“你在这儿很辛苦,我们都知道。手续移交后,休一段时间假再去新单位报到。”可是没等我休假,新单位三番五次催我报到。正在开展的全国性个体专项检查热火朝天,我要报到的单位工作却没丝毫进展,局长大发雷霆。
   我去后,带领两名同志为一组开展专项检查,同志们紧密配合,互相支持,深入进行细致开展工作,进度很快。一户副食加工个体户申报纳税很低,又不能提供较为详细的计税依据。我们根据其电费发票及烤箱功率,计算出应纳税额。户主补了税,但心服口服。个体户们反映。“新来的副所长不训斥人,不高声说话,以理服人,尽管提高了税额,补交了税款,我们也无话可说。”
   仅十多天奋战,完成了上级下达的任务。我们小组又被抽调县城支援别的所。
   个体税收征税不多,征收难度不小,往往为一点税款闹得不可开交,税干为此没少生气作难。但税款再少也是税款。积少成多的道理大家都知道,共和国的大厦不就是靠一点一滴辛勤的汗水建起来的吗!
  
   严格执行税收政策
   税收法律法规是税务机关依法征税的准绳,税务干部只有依法征税的权力,绝无徇私枉法的自由。
   我在稽查队期间,一个稽查小组到某单位稽查发现该单位收取的费用应该征收能源交通重点建设基金。此单位会计提出:能交基金征收对象是市场收取的费用。而他们单位收入既有市场收取的、也有市场以外收入的,应该加以区别划分,只对市场收取部分征收。因征收对象不明确,应征基金数额定不了,一时结不了结案。
   当稽查小组把上述问题提交会议研究讨论时,我提出自己的意见:税务机关并未对什么是市场做出具体明确界定,因此我个人意见,可以马克思主义的政治经济学教材为准。
   教材关于市场的定义是:“狭义地讲市场是商品交换的场所;广义地讲,市场是商品交易的总和。”就是说,凡是有商品交换的地方都是市场。换句话说:所有管理费都要缴纳能交基金。争议不休的问题迎刃而解。
   1993年10月,上级调我到陵前所工作,担任所长。
   到陵前所时间不长,年底突击收税,完成地方收入的中心工作在全县紧急展开。
   一位副县长带队到我们所,提出将一户企业一宗已出口货物但未开票纳税,要求立即缴纳税款。当着副县长的面,我提出:该企业出口货物没缴税是实,但是出口货物结算必需开具出口退税专用缴款书。现在缴了税,到时开专用缴款书,又得缴税,而按照税不重征原则,前一笔税就得退库。而退库可是件非常麻烦的事。我意见暂时不缴,等开专用缴款书时再缴。
   副县长一听,同意我意见,表态说:“就按所长说的办。”
   这年底,还遇到一件事。辖区一户企业出口中药甘草提取物——甘草霜。当时税法规定一些税率,不是完全按照产品属性区分税率,而是按照用途划分。按照中药制品税率是5%税率,要是按照饮料添加剂税率则是10%。(似有种说法,该出口国外做饮料用)此前国家税务总局发布过《产品税税目税率注释》,但其中并没有明确甘草霜的原料及工艺。
   因此该企业因适用税率不明确,迟迟不能申请开具出口货物缴款书,无法收回货款及清缴税款。从企业负责人口中得知,国家《1990年药典》中有明确规定。于是我带着药典找县局业务股联系。药典明确规定,甘草浸膏是用原料甘草,经清洗、切碎、蒸煮、脱水所形成的糊状物。甘草霜与甘草浸膏工艺基本一致,只是形态有区别,一为糊状,一为霜状,用途也一样。
   我提出:甘草霜是一种中药制品,是医药原料。其税率应为5%。好比一张桌子,可以办公,可以当案板,也可以舞狮时当道具使用,但它就是一张桌子,不可随意变更税率。
   听我的一番话,主管领导说:“你说得对,按5%税率开票!”这次确定税率的过程,使我认识到:在执行政策问题上,一定要严肃认真,不屈从,不盲从,不唯上。
   1998年初,我被调回县局税政股任股长。税政股还有一位副股长,一个股就我们两个人。人少事多,一年到头忙得焦头烂额。仅转发文件就达100多份,常常市局下达的调研报告,统计报表,接二连三。我们一个股应对市局6个股室的工作。我常说“大量时间应付了日常工作,根本没精力研究业务。”
   这年及以前,上级先后下发很多关于出口退税文件。文件规定出口货物实行免抵退税政策。我就问本县一户出口企业怎样管理,可无人回答,可见对该户仍然实行原有的不征不退办法。电话请示市局,回答:“上年企业退税汇算在今年3月份就已结束。经市局与省局专门联系,鉴于此户情况特殊,可延至今年11月底申报。”要求企业尽快收集单证,准备上报。
   我专程去市局,询问有关政策适应文件范围,接下来抽空学习、并向企业宣传,共同熟悉理解有关业务。
   在我向市局汇报此事时,单位一些同志好心劝阻,不让上报,怕得罪有关同志。我却想的简单、直接,国家政策总是要执行,不能因怕得罪人而拒不执行政策。只要符合政策规定,何怕之有。
   后来市局有关科室领导陪同省局对口领导专程来我县,到该企业了解情况。一致同意尽快上报,予以审批。
   11月底,申报退税约定最后一天,我和企业办税人一起,连夜晚到市局、省局上报资料。回到单位,已经晚上11时多,只好翻越大门进的县局。
   年底前,省局免抵退税批复下达,批准1997年免抵增值税280多万元。局长激动地不知说什么好。从此,我县增值税免抵退税政策开始正常依规实行,企业也按规定收集有关单证,申报免抵退税。这时操了大半年的心才真正放下。
   这一年我被连续第三年评为“优秀公务员”,并晋升一级工资。
   税政股工作,掌管着全县税收政策。我本着该征的征,该免的免,绝不假公济私,贪图私利,徇私枉法。
   同时,减免税应由政策来定,不因个人关系亲疏而改变。
   一户肉牛经营企业提出免税问题,我回答:“你们收购肉牛经一段时间饲养脱毒后出口,不符合有关农产品免税规定,应按规定征收增值税。”为了更有力地说服企业,我准备正式上报文件请示市局。这时一位在县上担任的领导的亲戚对我说:“你能否灵活一下。”我回答:“明确的政策问题,只能这样。”请示结果,市局答复与我观点一致。亲戚与纳税人没话可说。
   任何时候,我都一贯坚持以政策为准绳,坚定不移执行税收法律法规。一次,一户残联办企业申请免征增値税。我对对来人讲:“残联办企业不适用增值税免征规定。”他拿出财政部、税务总局1993年文件。该文件规定“残联办企业比照福利企业免税。”我又向有关请示,回答:“应该免税。”问道那个文件规定,回答不上来。
   县局一位领导也认为,应该免税。我提出:“1994年税制改革实施,此前文件不再施行。”领导问我:“有文件吗?”我立即拿出1994年施行的《增值税暂行条例》,其中明确规定“……增值税的免税、减税项目由国务院规定。任何地区、部门均不得规定免税、减税项目。”争论几天的业务问题迎刃而解。
   一户企业申办出口退税资格,其领导找我说:“你们尽快上报审批;“该花钱,需要车,随时开口!”可是我没花他们一分钱,用一次车,手续顺利办好。企业负责人非常感激,不知说什么好,我说:“这是我们应该做的工作,不用谢!”
   税务干部依法收税,是国家赋予的权利,每一名税干只有依法征税的权力,绝无徇私枉法、以税谋私的自由。
   一切税收都要依法征收,同时还要依法减免。违背税法多征税同样税法不容。
   有次,一户涉外企业未参加上级召开的业务会议。原因是类似会议他们已在省局参加。可上级有关部门三番五次打电话,要求对此事做出处理。
   开始电话反复打给局长,局长不盛其烦,推给我。而我又不能再推。接住电话回答:“我查阅《税收征管法》、《发票管理办法》,均无对未参加会议行为的处理办法。我的处理意见就是‘让其有关人员到你处,重新听取会议精神。’”电话那边不悦,说:“要不你们将此户企业就交回由,我们直接管理。”我立即回答:“好,随时准备上交!”
   随后,局长问我怎么回答的。我如实相告。局长连说:“好,好!”
   事情过后,我反复回想,换别人会怎么处理此问题。莫非会找借口刁难、报复企业。而这些都是税法和作为一名税干所不允许的。纳税人有错就可以随意处置吗!我永远不会这样思考问题。
   有些政策如不及时、完全贯彻执行,就会损害纳税人利益。尽管不影响税务机关收入进度,我们也要原原本本贯彻下去。
   如:在较长时间里,企业抵扣电费,只允许抵扣生产用性电,照明用电费则不能抵扣。我就提出,加油站属于商业企业,其加油用电理应抵扣,如不抵扣,油品如何从油库加到顾客邮箱。还有类似超市等。经联系上级业务部门,认为应于抵扣。
   大家通常认为一搬货物转售可以开具发票,而电力转售就不能开据发票。其实电力和一般商品一样,也属于货物,符合增值税条例规定:货物指一切有形动产,包括电力、热力和气体的定义。经与上级沟通,也得到顺利解决。
   某面粉加工企业在生产过程中,筛理出的废物—草籽,仍有利用价值,可用作鸟食。企业咨询如何征税?我理解草籽虽然不在农业产品目录中,但也属植物类作物,可以比照农产品,以13%税率征税。联系市局业务科,同意我的意见。这些常见,而又容易让人忽视的问题,如不明确,会对纳税人不公平,也有失税法公平性原则。
   参加税务工作以来,不管是临时工,还是正是干部、不管是专管员,还是副所长,所长、不管是在基层,还是在机关,我都从严要求自己,违法的事不干,违纪的是不染,得到广大干部群众一致好评。1993年被评为出席咸阳市国税系统廉政先进工作者。
   那一年一外地人在我县兴办企业,当我去该企业实地查看时,老板趁旁边无人,拿出1000元,说:“咱们交个朋友,别见外。”我当即拒绝,对他说:“别这样,只要你们合法经营,我们全力支持,绝不无故刁难。”事实上我多年来也是如此做的。
   管理加油站期间,加油站月初报税,使用报税IC卡,做初始化时还得有一张初始化IC卡。每个加油站就至少需两张卡。如果操作稍不小心,弄坏一张,就会浪费价值百十元的卡钱。上级税务机关发行的报税卡往往不能充足供应,常常因为缺管理卡影响工作。
   我们把有关问题直接向北京设计加油税控软件的公司反映,该公司专门派技术人员来解决。不但帮助我们解决了一些技术问题,还为我们拷贝了一套清卡软件,并为手持读卡器升级。这样,用过的IC卡经格式化还可重新使用。既方便了工作,又减轻了纳税人经济负担。
   外县有的税务机关听说后,还专门派人来学习、拷贝。
  
   刻苦钻研纳税评估
   2005年税务总局“纳税评估办法”颁布,经过认真反复学习后,我敏锐地认识到:这个办法是国家赋予税务机关强化税收征管,严厉打击偷税漏税的有效措施、是以科学严谨的态度,结合近年市场经济发展形势所总结出应对税收风险的良方妙药。
   在1989年之前,很少听说或见到“假账”一说,最起码纳税人的账务即便不健全,起码也是真实的。那时查账一般是核对应税收入与申报税额是否对应一致。而以后假账风行,除一些国有企业、金融行业、等外,大多无可信度。不敢说这种现象伴随着市场经济而出现,起码可以说20世纪90年代后普遍现象。
   1994年10月,人们盼望已久的税制改革全面推行。
   改革的主要内容是分税制。实行省级以下分别设立国家税务局和地方税务局。即把属于中央级收入和中央地方共享收入的税种由国家税务局征收;地方性税种由地方税务局征收。从体制上保证了中央税权的高度统一与集中。同时实行以票控税和价税分离,凭票扣税的增值税征管制度。

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【编者按】丁旺老师从“踏入税务门”、“坚持不懈地学习”、“聚精会神搞检查”、“抓零散税管理不放松”、“严格执行税收政策”、“刻苦钻研纳税评估”等方面详细介绍了自己在税务系统三十六年的工作轨迹。他当过临时工,当过税收管理员,担任过副所长,所长,当过稽查队(稽查局前身)副局长,当过分局副局长,认真学习,刻苦钻研,廉洁奉公,辛勤工作,为国家税收事业做出了巨大的贡献。作者辩证地看待自己的人生之路,在深沉的生命感悟中,表达了自己对社会、对人生的种种思考,其中不乏真知灼见,满满的正能量。读来令人感慨万千。感谢作者赐稿丁香,编者推荐阅读欣赏。【丁香编辑:孙巨才】

大家来说说

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1 楼        文友:孙巨才        2018-11-02 22:03:16
  感谢丁旺老师赐稿丁香。祝丁旺老师心情愉快,身体健康,全家幸福,平安吉祥!
回复1 楼        文友:丁旺        2018-11-03 08:02:27
  感谢孙巨才乡党,每次看到你的文字,我都感到亲切!
2 楼        文友:孙巨才        2018-11-02 22:13:42
  看到丁旺老师是三原县税务干部,我的心里感到特别亲切。我的族叔几家人都在三原永乐镇落户。我的表哥曾住在城里河道巷3号,我的哥哥曾工作在中山大街100号。我的童、少年有很长时间就在三原度过。我对三原怀有很深的感情。
3 楼        文友:孙巨才        2018-11-02 22:18:15
  丁旺老师在文中娓娓道来,如拉家常,如同春风细雨,点点入心。这篇文章真实准确,具有史料保存价值。
回复3 楼        文友:丁旺        2018-11-03 10:52:27
  说实话,这类文章不好写。专业术语太多,行外人不爱看。大众语言,又不能说明问题。还不好掌握。
4 楼        文友:粉红莲秀        2018-11-02 22:34:57
  感谢丁旺老师赐稿丁香,为 孙老师的精彩编按点赞。辛苦了。微笑敬茶。
做过生意的读书人!谁的江山,百媚千娇?谁的世界,各领风骚?
回复4 楼        文友:丁旺        2018-11-03 08:03:30
  谢谢粉红秀莲!
5 楼        文友:孙巨才        2019-07-26 21:42:31
  我反复阅读这篇文章,感到记录得非常认真细致、具体实在,具有历史资料保存价值,建议丁旺老师将您写的此类文章汇编为一本书,自己联系出版(现在自费出版非常容易),定名为《税务春秋》。对个人是难忘的纪念,对社会是永久的贡献。
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