【摘要】推行政府信息公开，是贯彻落实科学发展观、加快服务型政府建设的一项重大举措，也是提高政府机关科学执政、民主执政、依法执政能力的必然要求。随着政府信息公开工作的深入开展，特别是《政府信息公开条例》（以下简称《条例》）的颁布实施，给政府信息重要组成部分的档案事业的发展提供了更广阔的舞台，同时也提出了新的更高的要求。面对政府信息公开大潮，机关档案管理工作要主动适应新形势、新需要，与时俱进，更新服务理念，创新服务机制，拓展服务领域，增强服务能力，更好地服务社会、服务机关、服务群众，在满足社会大众对政府信息知情权的同时，不断促进档案事业快速、健康发展。
　　
　　 【关键词】政府信息公开机关档案服务工作
　　
　　 推行政府信息公开，是贯彻落实科学发展观、加快服务型政府建设的一项重大举措，也是提高政府机关科学执政、民主执政、依法执政能力的必然要求。随着政府信息公开工作的深入开展，特别是《政府信息公开条例》（以下简称《条例》）的颁布实施，给政府信息重要组成部分的档案事业的发展提供了更广阔的舞台，同时也提出了新的更高的要求。面对政府信息公开大潮，机关档案管理部门如何主动适应新形势的需要，更新服务理念，更好地服务社会、服务机关、服务群众，笔者在从事机关档案工作的实践中得到一些启示，提出一些粗浅的见解。
　　 一、转变服务理念,在档案利用的主动性上求创新
　　 随着社会民主意识的增强，广大人民群众对政府信息知情权的要求日渐强烈。实行政府信息公开，主动、及时、准确公开政府信息，有益于转变政府职能，促进依法行政，建设公开、诚信政府,是现代法治政府的基本价值取向和发展趋势。《条例》确定了政府信息“以公开为原则，不公为例外”的原则，要求行政机关和法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织要主动公开政府信息。机关档案部门作为一个向社会提供最具凭证性和权威性信息的场所，具有了主动向社会公众提供政府信息的责任和义务，而不能像过去一样被动地接受用户查阅。但长期以来，我国机关档案工作“重藏轻用”、“你用我查”的传统思想根深蒂固，存在重视领导机关、忽略社会公众，只讲业务建设、不看社会需求，强调收藏保管、不重开发利用等问题。尽管在档案法律法规中也规定了经过本级或上级机关同意，机关档案可以对社会提供利用，但实际上由于手续繁琐、程序复杂，很少主动向社会开放。《条例》的实施，将政府信息公开与政府机关档案利用不可分割地联系在一起，机关档案室已经成为政府信息的主要集中地，也必然成为主动公开或受理依申请公开政府信息工作的主要场所。这就要求机关档案室要树立服务开放的意识，及时主动地向社会提供档案信息服务。要树立全方位服务的理念，由过去单一为政府机关工作服务，转变为在为政府机关工作服务的同时又为公众的信息需求服务；由过去的被动型、内向型服务转变为全方位、开放性的社会服务。要在创新服务方式上转变理念，采取在机关档案室内设立公共查阅点、资料索取点、增设档案“申请公开”咨询服务等多种途径，向社会公众开展主动、专业、针对性强的利用服务，与“网络公开”政府信息形成互补，为公民、法人或其他组织获取政府信息提供便利，确保政府信息查阅渠道的畅通，最大限度地依法实现政府信息公开，全面满足公众对政府信息的现实需求。
　　 二、创新服务机制，在档案开放的及时性上有突破
　　 为了保障公民、法人和其他组织及时、准确地获取政府信息，提高信息公开的时效性，《条例》规定，凡是应当主动公开的政府信息，都要及时向社会公开，要求行政机关应当将属于主动公开范围的政府信息，在形成或变更之日起20个工作日内予以公开。而《档案法》基于保密等因素，对档案开放时限进行了比较严格的限制，规定国家档案馆保存的档案，一般应当自形成之日起满三十年向社会开放。而随着我国社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设步伐的加快，档案利用的范围、利用者的成份都呈多元化的趋势，越来越多的人把档案利用的目光投向当代。所以档案部门应依法有序地加快档案的开放进程，特别是与经济、社会管理和公共服务相关的档案的开放进程。为此，档案行政管理部门要调整思路，从档案保密范围、密级划分、保管期限确定、解密程序、利用方式等方面创新工作机制，研究制定可提前开放档案的具体范围、划控标准、实施步骤和服务方式等，改变档案开放时效的滞后性，在不危及国家、社会及个人利益的前提下，使档案最大限度地及时向社会开放，充分发挥文件的现行价值,及时满足公众对政府信息的现实需求。
　　 三、拓展服务领域，在档案收集的广泛性上下功夫
　　 为了切实保证人民群众在政治和经济等各个领域的知情权、参与权、监督权，《条例》规定，行政机关应当采取多种方式，为公民、法人和其他组织获取政府信息提供有效服务。服务社会、服务机关、服务群众也是档案部门的根本任务，是档案工作的永恒主题。这就要求机关档案部门要围绕党委、政府工作大局找准切入点，服务中心工作、服务社会需求、服务群众需要，在档案收集的广泛性上下功夫，不断拓展机关档案服务新领域。以我县为例，在服务经济发展方面，当前，我县正处于加快发展、科学发展的战略机遇期，实施农业立县、工业强县、生态兴县，培育壮大优势特色产业和新的经济增长点，这些都是长期艰巨的任务，需要档案部门提供准确、翔实的史料、数据和经验，为领导科学决策、为相关部门开展工作提供依据。为此，要围绕我县“打造三大经济区”、“实施十大工程”的战略目标，重点开展转变经济发展方式、优化产业结构、提高自主创新能力、加大节能减排等相关方面档案材料的收集整理工作，特别是要结合我县实际，重点做好经济开发区、重大建设项目和新能源、新医药、新材料等新兴产业及场县共建方面的档案工作，为县域经济发展提供信息支撑。在服务社会主义新农村建设方面，要围绕“路水电气医学”等我县新农村建设重点，积极开展建档和档案信息服务工作，为新农村建设提供档案保障。在服务文化建设方面，要加强我县驿站历史文化等文化内涵的发掘，努力发挥档案在完善城市功能、彰显城市文化内涵、提升城市文化形象中的作用。在服务民生改善方面，要以我县“十五项民生保障工程”为重点，全力抓好社保、医疗、教育、就业再就业、社会救济、社区等方面的档案工作，形成长效服务机制，全面推进民生领域的档案工作发展，促进社会和谐。通过卓有成效的基础性工作，使机关档案工作在服务经济发展、服务民生改善、服务文化繁荣、维护社会和谐等方面取得新成绩、作出新贡献。
　　 四、强化档案管理，在档案服务的安全性上有举措
　　 为了处理好公开与保密的关系，达到既保证公民、法人和其他组织及时、准确地获取政府信息，又能防止出现因公开不当导致泄密及损害权利人合法权益的目的，《条例》明确了不予公开的政府信息范围，规定行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息，同时还规定了相应的政府信息公开审查机制，要求行政机关在公开政府信息前，应当依照保守国家秘密法等法律、法规规定，对拟公开的政府信息进行审查。《档案法》、《保密法》及其他相关法律、法规也规定，涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的政府信息不公开。因此，档案部门在政府信息公开工作中，要严格按照上述法律法规的规定，做好相关信息的保密审查鉴定工作。同时，要调整档案开放利用工作的思路和做法，在确保档案安全的前提下，最大限度地满足社会公众对机关档案利用的需求。要做好档案信息的鉴定工作，定期进行价值鉴定、密级鉴定、开放期限鉴定等，遵循政府信息公开“公开是原则，不公开是例外”的指导思想，参照信息公开的做法，将包含涉及个人隐私、商业秘密、国家秘密的部分免予公开，其它部分依法公开，提供利用。同时，要强化机关档案的安全管理，严密管理制度，制订应急预案，实行重要档案异地备份，对破损档案加强抢救和补救，在主动及时做好档案信息服务的同时，确保机关档案的绝对安全。
　　 五、创新服务方式，在档案信息的数字化上出新招
　　 现代社会，信息技术日新月异，计算机及多媒体网络技术已被广泛应用到各行各业。《条例》规定，政府信息公开应当遵循便民的原则，通过政府公报、政府网站等便于公众知晓的方式公开政府信息，做到信息公开途径简便、直接，方便公民、法人和其他组织依法获取政府信息。作为重要信息资源之一的档案工作，要面对信息技术带来的机遇和挑战，正确认识数字化档案管理的重要性和必要性，使档案信息快速向数字化方向发展，构建高速、及时、准确、系统的数字化档案网络，实现档案信息资源的有效利用和共享。机关档案部门要与相关部门通力合作，打破“信息孤岛”，提倡“共建共享”，促使政府机关加速档案资源数字化和基础数据库建设，实现文档管理和办公自动化一体化，进而实现档案利用网络化。在档案数字化具体实施过程中，可按照“先新后老，先重点后一般”的原则，区分轻重缓急，对新建档案、有重要利用价值、公众利用需求高的档案优先进行数字化，从部分档案数字化逐步实现全部档案数字化，最终实现各机关与档案行政管理部门联网，充分发挥档案信息资源的整体效应，跟上政府信息公开前进的步伐，为公众提供又快又好的信息服务。
　　
　　 档案工作肩负着存史资证、鉴古明今、警示育人的重要职责。随着政府信息公开工作的深入开展，政府信息公开的领域越来越广，涉及政治、经济、社会的方方面面，对档案工作者的整体素质和服务能力提出了更新更高的要求，要求档案工作者必须成为知识全面的复合型人才，不仅要具备专业的档案管理知识、一定的理论政策水平，还必须熟知政府机关内部业务和运作机制流程，做到既懂档案，也懂政治；既会业务，也会服务。为此，机关档案管理人员要增强学习的自觉性和紧迫感，努力掌握新形势下做好档案工作所需的新知识、新技能，提高服务本领；要积极参加档案教育培训和学术交流，注重实践锻炼，开阔眼界，创新思路，增强服务科学发展的能力；要不断开拓创新，主动融入发展大局，为嫩江的跨越式发展贡献力量。
　　 总之，面对政府信息公开大潮，机关档案管理工作要主动适应新形势、新需要，与时俱进，更新服务理念，创新服务机制，拓展服务领域，增强服务能力，更好地服务社会、服务机关、服务群众，在满足社会大众对政府信息知情权的同时，不断促进档案事业快速、健康发展。