【江山时事聚焦】报道：近日有微博爆料称“镇安一农妇上访11次被送精神病院”，网上反映强烈。镇安县委县政府得知情况后，立即责成永乐镇将当事人接回，县委书记、县长当面向当事人道歉，并对相关责任人进行严肃处理(10月14日人民网）。作为对地方政府不利的群众上访举报活动，有些地方不是去想办法，在落实上下功夫化解矛盾，而是靠威胁恐吓、在交通站点实施拦截等各种打压手段进行防控维稳，不惜耗费大量的人力、财力对上访人员围追堵截，甚至动用执法力量限制上访者的人身自由。当最后还是稳不下来，就用“绝招”，直接将人送往精神病院。然而，这次镇安县委书记却破除了这个“潜规则”，在得知永乐镇王家坪社区未征得家属同意，就将上访者李立芳，强行送到商洛市疗养院精神病区的错误做法，没有包屁下属，而是公开处理了相关人员，及时纠正了错误行为，这为地方政府怎样正确对待上访者，开启了一个好头，值得鼓励与喝彩。
　　 众所周知，因上访而被送进精神病院者已经不是个案。近年来接连发生的“被精神病”案件，成为了公众关注的一大焦点。特别是部分精神卫生诊疗机构正沦为报复和打压的工具，该收治的不收治，不该收治的被收治。例如湖北郭元荣，他是湖北省十堰市竹溪县建设局职工，1996年因揭发该局局长的经济问题，被县公安局送往十堰市茅箭医院精神科“强制治疗”，一关就是14年。2011年1月初，他得亏“病友”帮助，将此事在网上曝光。在众多网友和媒体的关注下，“精神病人”郭元荣签下不再上访的保证书后，才放回家中。河南徐林东，因帮助残疾人状告乡政府，徐林东被大刘乡政府送进精神病院。被捆绑48次、电击54次，两次打断肋骨。其家人多次提出让徐林东出院的请求，被精神病医院拒绝：“家属没这个权力把他接走。他是通过乡政府送过来的，只有乡政府才有这个权力。”徐林东被关在精神病院6年半，2010年4月25日，被媒体披露后，徐林东才从精神病院回到家中，最后拿到了大刘镇人民政府30万元赔偿费。
　　 地方政府在收治“精神病”上，表现出了极大的热情与冲动。上访者究竟是因为“精神病”才上访、还是因为上访了才“精神病”？这是政府必须要向上访者家属解释清楚的事。某些基层地方政府，为什么动不动就用“精神阻断法”来限制公民人身自由？这无非是既可防止当事人继续上访，还能强制药物的化学功效，将精神正常者一旦被强制精神治疗，不被弄成精神病也难，弄假成真的比率很高。最重要的是，采用这一“绝招”，大部分都是成功的，就是曝光了，也没有官员被问责，因为有上级的屁护支持，所以胆子越来越大。
　　 上访是法律赋予公民的神圣权利与自由，任何组织或个人都不能违法干预、阻拦。然而，目前中国“精神病”相关法律法规的缺失，有些人就趁机钻了空子，当地政府通过行政手段粗暴地将上访者定性为“精神病人”，并天真地以为，从此就能“一劳永逸”地压制民意，这是大错特错。在网络信息发达的今天，要想隐瞒用不正当的手段巧取豪夺公民的利益，那是相当困难的。在一个法治社会，上访本身就是社情民意的反映通道，是发现问题、解决问题的缓冲区。《信访条例》也规定：各级人民政府、县级以上人民政府工作部门应当畅通信访渠道，为信访人反映情况，提出建议、意见或者投诉请求提供便利条件。然而到了地方，此项好经被某些当权者给念歪了。精神病强制收治没有门槛、没有规范程序，个人无拒绝住院权利，谁送来谁接走等住院规则完全不合理，加上医院本身没有纠错机制造成乱象横生。这不但为医生滥用权利提供条件，也为相关利益获得者提供了滋生公民“被精神病”的温床。如果不能有效治理那些翻手为云覆手为雨的执政官员，迟早人人都有患病之虞。
　　 精神疾病防治既是一个医学专业问题，又是一个复杂的社会问题。有些地方政府官员胆大妄为，达到了肆无忌惮的程度，主要是国家《精神卫生法》至今未出台造成的，目前没有针对精神病人权利保护的专项法规。早在1985年，国家卫生部指定四川省卫生厅牵头、湖南省卫生厅协同，共同起草《精神卫生法》。但草拟了不下20稿后，历时27年，十余次修改，目前仍然没有出台。在此期间，精神卫生立法一直受到各方关注寄予厚望，每年两会上，相关的议案和提案都有几十份。尽管在我国的法律法规中，已有20多条涉及精神卫生管理，但多数都无法满足现实需求，不具备可操作性。“被精神病”之所以成为公众关注的热点，皆因这几年来，精神病在收治上存在着严重“乱收治”现状，不时刺激着公众的神经。
　　 事实上，一些根本没有精神病的人，被与之有利益冲突的人强行送往精神病院，接受强制治疗，给当事人的自由、健康、精神、权益造成不可挽回的损失，在一些地方，部门领导的一张条子，一个批示，往往就能将与我们一样有着正常思维能力的人送进精神病院，而这些人的“病因”，无不是与“犯上作乱”有关。甚至在有的地方，上访群众俨然就是官员眼中的“刁民”，在本人不愿意、家属不知情的情况下，很无奈地成了精神病院的“常客”，是到了引起政府高度重视的时候了。网民呼唤政府要尽快出台《精神卫生法》，才能有法可依，彻底终结“被精神病”的鉴定、监护、收治等社会乱象。
　　 精神病人亟须司法来保障他们的权利，精神病院也需要司法来规范和约束他们的行为。未经法律审判，或未经法律授权，任何机构和个人不得剥夺公民人身自由，这是现代社会的基本原则。从这个意义上看，被各界寄予厚望的《精神卫生法》，应该侧重对公权力的制约，行政执法部门及收治场所，应实行公开化的阳光操作，增加收治管理和康复治疗的透明度，对明知没有精神病，而故意断定为有精神病，继而将其强制住院的，要以刑法上的非法拘禁罪，来追究责任人的法律责任。
　　 好在镇安县委能明辨真伪，在《精神卫生法》没有出台的前提下，仍然能本着实事求是的原则，不袒护下级，就此事召开常委会议，专门讨论对7名责任人的处理意见。最后结论：永乐镇维稳办主任项忠、镇党委副书记倪静停职，镇干部王娜停止工作，接受组织调查；停止张汉春社区党支部书记职务，立案调查处理；对王家坪社区主任周华民依照有关规定立案调查处理；对永乐镇王家坪社区分管信访工作的党支部副书记汪荣斌、社区信访调解员王宇晓等人进行调查处理；责成永乐镇党委、政府向县委、县政府写出深刻书面检查，对社区班子予以责令纠错；责成永乐镇党委、政府主要负责人带王家坪社区班子成员向李立芳及其家人再次当面道歉；对李立芳和陈学林邻里双方地界矛盾纠纷问题，由县上成立专门工作机构，进行调解；要求全县各级各部门要以此为戒，正确及时处理群众的上访。
　　 有群众上访，就说明政府部门的工作方式本身就存在问题。如果你方法对头，处事公正，处处站在老百姓的立场上，替老百姓考虑，事事以老百姓为先，我相信群众一定不会连续上访，真正不讲道理的群众是很少的，大多数都是通情达理的。一些司法部门人员在对待来访群众平时就是粗暴地一推了之，却不向群众说明相关的法律精神，不做细致的解释工作，那态度就是群众所说的“冷、横、硬”，别人来反映问题就让别人走，有的甚至还向群众叫嚣，“你有本事就跑省政府去、到北京去”，发展到最后还把人送到精神病院，那群众当然来气，当然要坚持上访，这是不容怀疑的。
　　 我们从镇安县政府及时制止下级官员的违规操作来看，网民给予了很高的正面评价，对于提高县政府的形象具有加分作用。也确实值得地方各级政府官员学习。10月12日上午县委书记张盈安、县长璩泽涛亲自当面向受害人李立芳及家属赔礼道歉，张书记拉着李立芳的手说：“我们政府的工作没有做好，你上访没有错，相反，为了此事你还受到委屈伤害，政府没处理好才是错，相信政府会妥善处理此事”。一席话使上访者一家人颇感意外，大受感动流出了泪花。再加上已经安排人员正在调解她的纠纷，永乐镇政府就此事已与李立芳及其家属达成了谅解，此事将获得圆满解决。这说明县委书记的工作方式是正确的，也是可喜的，及时化解了下级违规的举动。我们就是要改变以往政府靠“专政”管理模式去解决问题，转变到现在这种以人为本的工作方式。要清楚了解老百姓的诉求，合理的要求要耐心倾听，耐心解释，绝对不能再采取过去那种蛮横的处理方式了。
　　 执政者的权力是人民给的，执政者怎么做才能使老百姓心情更加舒畅，怎么办才能又好又快地发展经济，怎么样才能树立起亲民、爱民的形象，达到人民满意？这需要政府自己去反思。要减少乃至避免类似事件再发，我认为不仅需要健全权力监督制衡机制，自觉接受人民监督，也需要尽快对精神病鉴定进行更为严格、科学与系统的法律制度规范。要不是这次微博爆料，县委书记也就不会知情，那上访者李立芳被强制送进精神病院也就成了定局。事件发生后，镇安县委书记对此事高度关注，进而快速作出反应，张书记在大会上说：“要通过这件事，拉近党委、政府和人民群众之间的关系。相关部门要把关于此事的处理意见印发全县各个部门，加以讨论，引以为戒。今后凡发现有漠视上访者，对他们提出的正当权益问题，踢皮球久拖不解决导致矛盾激化，主管官员就地免职”。这件事也暴露出该县有些基层单位，对涉及民生上访问题，调解不到位，相关人员没有尽责，没有把群众的冷暖疾苦放在心上。现在永乐镇已在全县干部会议上做了深刻检查，要把坏事变成好事，让全县干部真正转变作风，依法行政，杜绝行政不作为，切实解决群众的合理诉求。
　　 没有不好面对的群众，只有没把工作做到位的党委、政府。一些基层干部之所以想方设法去堵、去压群众上访。殊不知，群众不满意的地方，正是我们党委、政府应该做好，应该改善的地方。群众为什么要上访？无非是两方面原因：遇到纠纷基层干部不给解决或解决不了。这就要求我们的官员，决不能回避群众上访，更不能打击上访群众，要坚决杜绝敷衍塞责、滥用职权等不当行政行为，从源头上减少矛盾纠纷和不稳定因素。在对待上访群众上，希望各级领导向陕西镇安县委书记张盈安学习。学习他直面群众所反映的问题，把百姓的呼声作为改进工作的依据，当作推动工作的“第一信号”捕捉好、珍惜好、运用好。学习他强调依法办事，对于可以通过法律途径解决的问题，相关司法部门判决不公的，要坚决通过司法程序追究有关人员和领导的法律责任。对于群众确实有委屈，而有关部门和领导不负责任的问题，应该坚决追究相关领导的责任。只有深入基层、身入群众，才能更深刻地贯彻党的方针政策，更真切地感知群众的安危冷暖，始终做到与人民群众同呼吸、共命运、心连心，希望这样的县委书记越多越好，群众才能安居乐业、和谐生活。
　　 (2012-10-1414:23:01)