只要打开网络，输入“城管”二字进行搜索，跳入眼帘的是一篇篇针对城管的批评和指责文章，而在每一篇文章背后的跟评，更是不堪入耳的谩骂中国城管的帖子，有人将中国城管比作日本宪兵，有人将中国城管揶揄为“世界上最厉害的军队”，更有人将中国城管看成是政府的走狗和打手。在实际生活中，人们只要一提到城管，要么就是摇头，要么就是谩骂，要么就是仇恨，你几乎很难听到说城管好的，笔者看到越来越井然有序的城市环境，看到越来越规范的社会秩序，心中充满疑惑，不禁要问：中国城管，到底怎么了？
　　 城管，在中国当前法制体制下，为避免从前多头执法造成的重复执法而产生的综合执法机关。他们的主要职责就是贯彻实施国家及本市有关城市管理方面的法律、法规及规章，治理和维护城市管理秩序。中国城管成立的时间还很短，至今不到30年，从城管的主要职责和成立的缘由来看，中国城管是在履行政府其他职能部门不愿意或不去履行的职责，是一个综合执法机关。治理和维护城市管理秩序，就需要维护市政设施、市容市貌，这是一项极其复杂、琐碎且费力不讨好的工作，也是受到民众阻力最大的工作，也是没有什么“油水”的工作。况且，目前，中国城管的地位比较尴尬，他们中间很多人并不属于国家公职人员，不享受国家公务人员待遇，且没有正规的编制。尽管从2010年10月1日起，城管被纳入行政监察对象，但是他们所管辖的事务都是政府其他部门都不管也不愿意管的，他们就像政府二奶所生的孩子，被政府瞧不起，被人们讨厌。
　　 6月14日发生在重庆市街头的一幕，再次让名声不好的城管遭受到了一轮来自全国各地的不分青红皂白的口诛笔伐，其实，摊贩杜先菊到底怎样跌倒的？是城管一松手，而她失去重心跌倒在阶梯下的呢，还是她自己在跑时不小心摔倒的？恐怕这又是一桩糊涂案。然而有目击者说是杜先菊自己跌倒的，而官方的结论是：城管无殴打、推搡行为，但见人摔伤却不救，是有错误的，于是免去城管带队的队长职务，其他随队人员停职检查。
　　 从这件事情的发生来看，重庆城管是有委屈的，城管依法维护城市秩序并没有错，而违规摆摊的杜先菊在跑的过程中跌倒，是她自己造成的，并非城管造成的，即使城管对杜先菊采取了没有理睬的态度，显然是不对的，但是，在城管普遍被社会误解的时候，谁又敢去扶起她呢？因此，队长和队员受到这种处罚是否有点过重？如果持续这样，城管又还有谁敢出来管事呢？
　　 城管难，城管难做，中国城管更难做，城管做了很多其他职能部门嫌苦嫌累且吃力不讨好的事情，却得不到社会相应的稍许公正的评价，在媒体的鼓噪下，中国城管的形象很差，况且只要一发生城管与商贩的矛盾，社会上很多人不管事实如何，就站在了商贩一边来声讨城管。其实，造成这种状况的原因，并不完全是城管的执法态度和执法方式问题。因为，在中国，人们是比较同情弱势群体的，而且这种同情有时是不分青红皂白的。摊贩在中国确实是属于弱者，理应得到社会的关心和和同情，他们摆摊设点纯粹是为了谋生，而地方政府为了城市的市容市貌，就动用城管去进行维护，这就不可避免的造成了矛盾，引起社会的不满，而这种不满就全部让代表政府形象的城管来承担了，可以说，城管成为了地方政府的冤大头。
　　 城市需要管理，这是不容质疑的。但是，民众也需要生存，这更是不容质疑的。随着中国经济体制改革的深入，随着城市化进程的加快，大量进城的农民和在经济改革中失业下岗的工人，他们因为缺乏知识和技术，只能依靠摆摊设点，贩卖商品来求得生存，维持一家人的生计。本来地方政府应该下大力气给民众提供生存就业的机会，不应该借维护城市秩序和市容市貌来驱赶小摊贩，没收他们维持生计的工具，维护城市秩序的前提应该是为人民服务，城市的管理也应该服从于民众的生存权，在民众自谋生计的时候，政府需要的是提供服务、指导而不是限制。
　　 可以说，正是由于地方政府执政理念的偏差，将民众当作了管理的对象，而不是服务的对象，为了城市所谓的文明形象，全然不顾进城农民和下岗失业工人的生存，组建和动用城管来对民众进行管理，加上，城管的成员中有些本身就是素质低下的，在执法过程中，采取粗暴、简单的方式，这就自然而然造成了对立的矛盾。
　　 随着中国经济的快速发展，也随着人民对事物的不断认识，我们的地方政府应该重拾“为人民服务”的理念，不能将小摊贩、乞讨人员以及流浪汉视为落后、不文明、有损城市现代化的象征，更不能将他们从城市抹去或隐藏起来，他们也是城市的组成部分，我们需要做的就是如何帮助他们，让他们生活得比较安宁、稳定，对于小摊贩，应该进行规范，在城市的某些区域设置专门的场所、摊位，让他们在那里经营，同时，对于失业下岗工人和进城农民可以加大培训力度，传授技术和生存技能，在培训的过程中，将城市文明建设的知识传播给他们。
　　 城市需要发展，我们不能只注重外观形式，城市更需要是一种大度包容的心态，一种博爱仁慈的精神、一种厚德文明的文化。中国城管在城市建设和城市秩序管理中确实起着举足轻重的作用，作为城管本身，首先要加强队伍自身素质的建设，本着“以人为本，为人民服务”的宗旨，在法律和制度规定的范围内文明执法。笔者相信，也只有这样，中国城管的形象必然改观，民众对中国城管的执法就会理解，并持支持和配合态度，我们的城市就会更加文明，更加美好的。
　　
　　 备注：这是一年之前发表的一篇文章，收集在本人的杂文集《芥末人生》中，最近接连发生广州城管被砍伤、英山城管被锄头打死的恶性伤害事情，针对部分网友的不当言论，决定再次发出。
　　 （2011年6月24日于长沙市）