被民间传颂成神鬼都不怕的包拯，最近却烦恼得不得了。
　　 话说包拯因为一举断清了狸猫换太子的奇案，使仁宗皇帝同李贵妃母子相认，从而受到仁宗皇帝的大力奖赏。仁宗一高兴，就将包拯从开封法院院长的职位上，提拔到国家综治委担任主任职务，让他主管和领导全国的社会治安综合治理工作。
　　 国家综治委主任职务，相当于二品大员，比开封法院院长高两级，跟那些部长还要高半格儿。按理说，包拯应当高兴才是，为什么会有烦恼呢？
　　 上任之后的某一天，包拯到开封检查社会治安综合治理工作，顺便回了一趟开封府，看望自己的老部下公孙策和展昭，并自掏腰包，请两位老部下到汴梁大酒店喝酒。酒过三巡之后，包拯一声长叹：“我现在好苦恼啊！”
　　 公孙策忙问：“包大人，您现在官居极品，高高在上，还有什么可烦恼的呢？”
　　 “公孙先生你是不知道哇，综合治理工作远没有在法院审案子来得痛快啊！”包拯苦着脸，再次长声叹气。
　　 “此话怎讲？”公孙策和展昭齐声问道。
　　 包拯自己给自己倒满一杯酒，一仰脖子灌进嘴里，然后抬进衣袖擦干嘴唇：“原先在开封法院审案子，那是何等的快意！本府是不畏权贵，不怕鬼神，断清过多少大案、要案和奇案，三把铡刀，铡了多少奸倿之徒和贪官污吏。那个时候，百姓有冤屈，只要找到我包拯，就能够实现有冤得伸，有仇得报的愿望。自从调到国家综治委以后，我是有劲儿没处使，有案子却不能审，成天却要面对那些堆积如山的综治软件，既使碰上老百姓的冤案，我也只能用一纸公文，将苦主打发到案件管辖地，让原审法院重新审理，哪有我自己亲自审理来得痛快啊！”
　　 公孙策朝展昭望了望，也叹了一口气：“按理说，社会治安综合治理这个提法相当不错，但事实上并不是这样。现在的情况是，从中央到地方，只是一味地要求层层签定《综合治理责任状》，一级一级地搞那个综治台帐各种软件，一级一级地传达会议精神，没有多少人真正地把精力投入到化解各种社会矛盾上面去。综合治理了这许多年，各种矛盾反而层出不穷，上访人员川流不息地奔走在县、市、省、京之间。说到底，这是体制问题造成的局面。”
　　 包拯端起酒杯啜了一小口，心情沉重地说：“今年春，一位老大娘东躲西藏地辗转几个月，来到北京找到综治委，诉说了他的儿子被人家车子撞死，当地法院虽然判了肇事司机赔偿，却迟迟不予执行，她请律师写了十几份执行申请书，当地法院却以各种理由推诿不管。为此，她找过当地政法委，找过县委、县政府，找过市里和省里的有关部门，有关部门又推到让当地法院解决，这案子一拖就是七、八年。老大娘每次上访，都被人强行架了回去，当地政府还安排专人看管，不让她上访。去年底，老大娘借口到女儿家看女儿，在女婿的资助和掩护下，费了很大的劲儿才来到北京。据大娘说，肇事车是当地一私企老板的，老板通过各种关系，拒不执行法院判决的赔偿金和抚恤金。我们以国家综治委的名义，给当地法院去了一纸督办卡，要求他们限时执行判决的赔偿款，并写出书面汇报。当地法院倒是寄来了执行结案的汇报材料，可是，老大娘却又一次来到北京说，当地法院不仅没有执行那份判决，反而把大娘关进学习班，强制性地让大娘学习了半个月的《信访条例》和《治安管理处罚条例》，大娘从学习班出来后，再一次偷偷地跑来北京上访。哎，如果本府尚在开封法院，能让大娘受这些委屈吗？”
　　 一直没有发言的展昭，这会儿气得面色铁青，一拳将桌子砸了个大窟窿：“包大人您快下命令吧，让我去把那个混帐老板和当地法院的混帐法官押到北京，治他个藐视国法的罪行！”
　　 包拯连忙按住展昭的手：“万万不可，现如今是法制社会，一切都得按程序办事，综治委是没得权力审理案件的。不过你们放心，本府已经想到了一个好主意，咱马上给省高院去一个公函，让他们派一个工作组，到大娘所在地法院督办执行，并要求他们向国家综治委提供有大娘录音录像资料和收据的汇报材料，看他们还敢给我打马虎眼儿么？”
　　 公孙策和展昭一听，齐声拍手叫好：“包大人果然高见，如此以来，海清河妟的日子不远矣！”