
“一支笔”之误
到一些单位进行调查研究,或考察领导班子时,一提及资金管理方面的问题,不少人都振振有词:“我们是一支笔批钱,管得严哩!”
其实,资金管理严不严,根本不在是否采用“一支笔”批钱法。恰恰相反,在有些单位,有些部门,正是由于“一支笔”批钱,才造成了“大窟窿”的突然出现,给人留下的不是一喜,而是一惊。对于这一点,从电视、报纸的报道中时常可见,尤其在一些大案要案中表现得十分突出。
“一支笔”批钱,不符合民主集中制原则。有些批得合理,有些批得就可能不合理。这与“主笔”者认识问题的能力有关。
再说,“一支笔”批钱,也不便于对干部实施监督。采取“一支笔”批钱,确实达到了别人不能批、无法批的效果,但同时,也酿成了某些“一支笔”随意批,而别人无法监督的弊端。
治理贪污腐败行为,最好的办法其实就是遏制独断专行,避免个人权力过大,遇事坚持集体决定。因此,在财务管理上,还是实行逐层申请,逐级审批,审批与使用相分开的办法好。就这一点而言,联合国多年来没有发生贪污案件的事实,能给我们以极大的启示。
据报载:一位对时下国内贪污成风深为忧虑的同志,问其在联合国工作了30年刚刚归来的友人,联合国有没有贪污案?答曰,没有。又问何以如此?答曰,联合国作为当今世界上最大的国际组织,每年花掉的钱数十亿计。面对花花绿绿的美钞,不是没有人想据为己有,只是制度太严,没有空子可钻。
这位同志进一步举例说,在联合国不论花什么钱,都要由提出花钱的部门先作出预算,然后交给另一个部门进行审核;审核通过后,再交给另一个部门按预算单采购物品;物品购回后,还要交给另一个部门按预算单和市价进行验收,验收合格,才能到财务部门报销。这样,各部门既各司其职,又相互制约。如此严密机制,谁能有本事谋取不义之财呢?
这就为我们提供了一个很好的启示,制止贪污,反对腐败,最根本的是靠机制、靠制度,防患于未然。而现在某些单位的“一支笔”批钱,就是制度上存在的严重弊端。
那么,“一支笔”之误既然这么多,这么大,有些人何以还说“我们单位是‘一支笔’批钱,管得严哩!”?我想,不同的意味主要有三种:一是说明型,即告诉前来检查、调查、考察者,作为一种情况说明之;二是讥讽型,“管得严”指的是对别人,而管得松则是对自己;三是赞成型,这就得分析一下,看那话是否出自“主笔”之口。
重思想教育,轻机制完善;重案件处理,轻防范在前,这仍然是当前某些地方、某些单位在反腐败中存在的一大问题。思想教育固然重要,但毕竟只对听话者和觉悟高的人起作用。再说,人的思想就象数学中的函数,若时间为自变量的话,思想就是变量,它将随着时间的推移而时刻改变着,有的向着好的方面改变,有的难免向坏的方面改变。特别在物欲横流的今天,有些人因一念之差,干出非法之事,违纪之事,不道德之事,就很难避免了。换一个角度看,对事后的案件处理尽管是必要的,从严也好,从重也罢,即使达到了群众的满意,可损失和影响终究出现,也会毁掉一些原本不错的人。
可见,学学联合国的招法,建立起一套科学方案,形成无懈可击、无空可钻,有空不敢钻、不想钻的机制,实现硬约束,才是治理贪污腐败的根本所在。而要达到这一点,折断财务管理上的“一支笔”,推行“逐层申请,逐级审批,分开办理,相互制约”的办法,无疑是明智的一环,且任务紧迫。