一九九九年四月十二日，国家环境保护总局、农业部、财政部、铁道部、交通部、中国民用航空总局联合发布了关于《秸秆禁烧和综合利用管理办法》的通知，从这一年的夏季开始，全国农村实施了秸秆禁烧。
　　 文中的第四条规定：秸秆禁烧区范围：以机场为中心15公里为半径的区域；沿高速公路、铁路两侧各2公里和国道、省道公路干线两侧各1公里的地带。
　　 文中的第八条规定：对违反规定在秸秆禁烧区内焚烧秸秆的，由当地环境保护行政主管部门责令其立即停烧，可以对直接责任人处以20元以下罚款；造成重大大气污染事故，导致公私财产重大损失或者人身伤亡严重后果的，对有关责任人员依法追究刑事责任。
　　 国家六部委的通知内容合情合理，确实可行。但是搁不住下面层层加码。到了某市，就成了“一票否决制，哪个乡镇的秸秆起火，哪个乡镇的一把手就地免职。”到了沁河县，就成了“给予每个起火点50万元的经济处罚。对于起火点较多的乡镇，追究乡镇政府和相关部门主要负责人责任。”到了杨树乡，就成了“领导包片，干部包村，哪村起火，革职查办。”到了包村干部和村干部的最基层执行者，就很具体地成了“焚烧秸秆，拘留罚款。谁烧罚谁，烧谁罚谁。焚烧一处，罚款千元。见烟就罚，见火就抓。焚烧多少，罚款多少。”
　　 对于农民来说，直接焚烧是他们几千年来的最简便的传统方式。但是对于乡镇政府的干部来说，这可是要掉乌纱帽的要命事。因此乡镇政府禁烧与农民群众焚烧之间势同水火，冲突不断。每个乡镇干部都被逼着与乡镇第一负责人党委书记签订了军令状，杨树乡党委书记邢发夼恶狠狠地说：“谁若失街亭，我挥泪斩马谡。”秸秆禁烧工作分为夏季与秋季两个重点时段，夏季为4月18日至6月20日，秋季为8月20日至10月31日。每逢到了这两个时间段，乡镇干部一天24小时思想高度紧张，心里想的是火火火！口里念叨的是火火火，就是做梦也会喊出火火火。他们都把“秸秆禁烧工作”用“火火火”来代替。越是紧张，越易失火。冒烟不断，防不胜防。由于杨树乡党委书记邢发夼的“严刑峻法”激起了全乡农民的强烈反弹，人人都在暗地里骂他是个“刑法狂”。很多人故意和他作对，在夏季小麦秸秆禁烧期间，农民们为了赶季节方便种玉米，就绞尽脑汁想办法巧点麦茬火，致使全乡麦茬地的烈火此伏彼起，连绵不绝。“刑法狂”气急败环，就抛出了最后的“杀手锏”——“烧谁罚谁”，就是谁家的麦茬地起火，就罚谁家。这样一来就更热闹了，谁若对谁不满意，就想法设法让对方地里起火，结果是引来了对方的猜疑与报复，也要给对方的麦茬地里放上一把火。到了最后，村组干部的各家地里全都起了火，结果是“法不制众”，对谁也处罚不成，“烧谁罚谁”就成了一句笑谈。乡村干部只好严防死守，瞒哄邢书记，发现起火，立即扑灭，覆盖掩埋，毁证灭迹。更有甚者，连夜犁耙一遍，叫邢书记检查难以发现。
　　 邢书记“明察秋毫”，倒也发现了几处没有掩盖好的“罪证”。在夏季禁烧工作总结时，邢书记就“大义灭亲”，挥泪斩了好几个“马谡”。
　　 乡村干部对此敢怒而不敢言，把怨恨都埋藏在了心里。老百姓们怨声载道，决计要赶走这个简单粗暴的荒唐鬼。
　　 到了秋季玉米秸秆禁烧期间，邢书记为了保住自己的乌纱帽，就更加警惕，日夜巡查，法制更严，处罚更多。
　　 一天临近黎明，邢书记一夜未眠，人困马乏，和衣而睡。有人趁此难得的良机，及时地给市委督查组打了匿名电话，积极举报说杨树乡陶村北地大面积玉米秸秆起火，乡党委书记邢发夼贪睡不起，毫不作为。市委督查组领导听到后大发雷霆，正想抓个反面典型杀一儆百，就立即带人开车奔赴现场。市委领导赶到现场后，熊熊烈火恰到好处地燃烧正红。市委领导证据确凿，气红了眼睛，二话不说，亲自去到被窝里掂出了“贪睡不起”的邢发夼。邢书记戴罪立功，立即组织人拼命灭火，自己也被烧得焦头烂额，满脸烟灰。市委领导冷笑着对闻风赶来的县委书记说：“你叫这个邢发夼立即向副书记交接工作，让他回家彻底休息吧。”他也不再听邢发夼的委屈辩解，就这样当机立断地罢了邢发夼的“九品官”。
　　 杨树乡党委副书记异常高兴地主持工作没几天，就“空降”来了一位聪明能干的女书记单亮彩。这位单书记三十八岁的年纪，思维敏捷，思路清晰，有开拓创新精神。她不按“规则”出牌，创造性地落实党在农村的各项方针政策，展示了她“以德行政”的才能和成效，受到了广大农民群众的一致好评。
　　 一是深入宣传，广泛动员。
　　 利用标语、宣传车、宣传单等形式大力宣传国家《环境保护法》、《大气污染防治法》、《消防法》和国家六部委《秸秆禁烧和综合利用管理办法》等，切实让广大群众知法懂法。还将“秸秆是个宝，焚烧可惜了”、“开发利用好，秸秆变成宝”、“秸秆还田肥土地，谁用秸秆谁受益”、“秸秆青贮喂牛羊，不喂饲料也健壮”、“秸秆气化节能源，清洁实用真方便”等口号制作成红布横幅在各个路口到处悬挂进行宣传。充分调动广大群众积极参与秸秆禁烧和综合利用的自觉性，形成齐抓共管、群防群治的良好局面。
　　 二是强化组织，加强领导。
　　 完善乡、村、组三级网格化管理责任体系，实行分片包干、分级负责。乡政府成立了秸秆禁烧和综合利用指挥部，各村组也建立了相对应的责任组织。
　　 三是秸秆综合利用，从根本上消除焚烧隐患。
　　 首先强力推进秸秆还田，秸秆还田是改善土壤结构，提高土壤肥力的有效途径，也是增强农业后劲、发展高效农业的重要措施。秸秆粉碎还田从源头上消除火灾隐患。做到收割一块地，清场一块地，不留死角死面，不留点火隐患，确保秋季秸秆禁烧工作“不点一把火，不冒一处烟”。
　　 其次搞好秸秆的转化使用，秸秆青贮多喂牛羊，秸秆气化节约能源。
　　 最后搞好种植结构调整。在确保粮食生产的同时，要在全乡重点区域大力发展蔬菜、高粱、黄豆等高效经济作物，通过结构优化减少玉米秸秆产量。
　　 由于杨树乡党委书记单亮彩“以德行政”，措施得力，所以杨树乡在以后的秸秆禁烧工作中再也没有出现“火火火”的荒唐局面，乡村干部心情舒畅，工作顺利，也受到了全乡农民群众的一致好评。
　　 我们仔细对比一下“粗暴行政”与“以德行政”的具体做法，再认真对比一下两者的不同效果与评价，就会引起大家对一些社会现象的深刻的思考。