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编辑推荐 【看点·新生】“栾川模式”的由来及其发展(散文)


作者:荥阳家族 童生,565.81 游戏积分:0 防御:破坏: 阅读:8037发表时间:2020-05-17 07:36:11
摘要:自从邵春先生提出“栾川模式”的概念之后,围绕“栾川模式”的讨论一直没有中断。那么,什么是栾川模式?栾川模式的出现有什么背景?栾川模式有什么新的发展?本文试图从上述诸方面做一些尝试性的探讨。

【看点·新生】“栾川模式”的由来及其发展(散文) 第一节、栾川模式形成的背景
   背景一:经济大格局的变化催生了第三产业的大发展
   1978年12月22日,中国共产党第十一届三中全会闭幕。8天以后,1979年1月1日,中美建交。
   后来的历史证明,世界上十天以内发生的这两大事件改变了世界经济的基本格局!后者结束了社会主义和资本主义两大阵营近半个世纪的冷战局面,为建立和平、发展、包容的世界经济发展环境提供了基本保障;前者开启了中国改革开放的伟大历程,为解决世界上四分之一人口的吃饭问题奠定了政策基础。
   一个国家经济发展速度的快慢,是以第三产业在整个国民经济中所占的比例来衡量的。在中国改革开放之初,世界上发达国家第三产业已经占到国民经济的一半以上,有的已经达到了百分之七十。而中国的第三产业只占到国民经济的百分之十左右,远远落后于发达国家。
   中国的改革开放必须与世界接轨,中国经济必须要融入世界经济发展的潮流中。
   经过了十年的改革开放,使中国的经济有了突飞猛进的发展,与此同时,第三产业也释放出了它新的经济活力。
   于是,在改革开放的第十三个年头,1992年6月13日,中华人民共和国国务院审时度势做出了《关于加快发展第三产业的决定》。
   从此,中国的第三产业以波澜壮阔之势向前发展。紧跟着全国的步伐,栾川也开启了旅游开发与服务的新篇章。
   背景二:假日改革呈现出旅游开发的广阔前景
   自1992年10月鸡冠洞开发到2000年8月中共栾川县委八届三次会议召开,栾川旅游已经走过了八个年头。在这八年中县委政府主导开发了鸡冠洞、龙峪湾、老君山三个景区。河南省交通厅主导开发了九龙山温泉疗养院,潭头乡政府主导开发了重渡沟景区。栾川县已经初步形成了“以老君山景区为代表的道教文化游、以鸡冠洞景区为代表的溶洞游、以龙峪湾景区为代表的原始森林游、以九龙山温泉疗养院为代表的温泉游、以重渡沟为代表的山水游”五大类型景区。以常青山、赵兴、任汉涛、马海明等为代表的旅游开发前期的拓荒者们在资金严重缺乏、条件异常艰苦的情况下千方百计筹措资金,不畏艰险,努力工作,不仅使栾川的景区建设初具规模,而且奋力开拓市场,使各个景区的游客逐年上升。1999年,国家假日办首次公布实行“小长假”,2000年的“五一节”是我国实行小长假后的第一个“五一”节。全国出游人群激增,各个景区人满为患。栾川已经开发成型的景区也迎来了大量的客流。根据当时政府印发的“全县旅游工作通报”,2000年“五一”期间,全县景区接待旅行社团150余个,游客53400人,创收85万元,社会效益800万元。仅5月2日当天,鸡冠洞就停了100多辆旅游车。县城宾馆房价涨到300元一间。由于县城房源不足,“五一”期间每天都有500人左右到嵩县住宿。
   龙峪湾在2000年1至6月份,接待游客3万余人,门票收入达到了90多万元,比上年同期增加了4倍。
   这一现象引起了县委、政府的高度重视。当时的一位县领导曾经指出:首次假日旅游对栾川旅游市场的冲击说明了什么?人气指数猛涨又带来了什么?栾川旅游下一步应该怎么办?这其实都在考验着我们的应变、应急能力!
   2008年8月8日,时任县委书记任建华主持召开四大班子会议,重点讨论旅游业发展问题,为即将召开的县委八届三次会议要解决的旅游方面的问题集思广益。参加会议的14位领导就这一问题一一发言。
   董伍周讲:首先要有组织保障。要成立旅游领导机构,以便协调各个方面的工作。要树立品牌意识,栾川目前要以鸡冠洞为品牌;
   李世杰讲:要优化、净化环境。栾川的自然环境很美,但是美丽的自然环境要注意优化,包括旅游景区周边的环境、县城的环境等,景区以内的经商环境经商环境要净化,不能影响了游客的心情;
   梁光照讲:合理定位、提高档次、加强包装、形成支柱。景区的定位一定要准确,否则包装出来就会“四不像”。景区的档次要提高,包括景区以内的交通、观景亭,包括接待设施、服务设施等。包装对于旅游景区十分重要,这包括自然景点的包装和文化包装等。我们的目标是要形成支柱产业,最终对于栾川的产业结构进行调整;
   杨清川讲:要请高层次的机构、人员来进行旅游规划,将节日旅游当作重点工程、一把手工程来抓。栾川的旅游规划起点要高,眼界要宽,起码要在二十年中不落后。我们中国的任何事情,没有一把手的重视肯定是搞不好的;
   郭宜品讲:在旅游发展中要解决两头热、中间冷的问题和购物问题。现在栾川的旅游有一个特点,就是县委很重视,当地群众也很迫切,但是中间环节跟不上。比如说没有一个强有力的协调部门,这个问题要尽快解决。另外,各个景区的旅游市场都不健全,游客购物就全凭当地居民在路边摆的小摊买一些当地的土特产。要建设景区购物街、点,解决游客的购物问题。游客购物也是对我们当地的经济做贡献。
   郝明献讲:在领导力量上书记要挂帅,在开发建设上资金要到位,旅游行政管理机构要健全,人员要配齐。
   王琛讲:旅游会议要成为调整产业结构的里程碑。要全党重视,政府主抓,抓大旅游,大抓旅游。
   张克运发言:要调整工作思路,调整领导力量。把栾川的旅游开发与洛阳线路联系起来。现有的旅游局工作基本瘫痪,要调整,要加强,要有强有力的领导机构。
   王延生发言:要确立一条思路,绘就一张蓝图,打响一个品牌。一条思路就是强力发展旅游;一张蓝图就是要“一张蓝图绘到底”,一任接着一任干,不能“一个天子一道令”;一个品牌就是鸡冠洞品牌。
   卢忠实发言:这是旅游开发的又一个春天。国家实行小长假制度,集中休假,为旅游开发打下了很好的政策基础。从去年到现在过去的两个小长假来看,旅游开发的发展空间很大、潜力惊人。我们一定要抓住这个千载难逢的好机会大力发展旅游,不能错过这趟旅游发展的快车。
   陈占武:发展旅游要想事半功倍,必须要有政治、经济、组织上的特殊措施来保障。
   李健:过去是“酒好不怕巷子深”,现在是酒再好巷子深了也没人去买。这主要是大家都在抓住机会高旅游大开发,所以宣传促销要上去。
   胡建:要建立旅游统一战线。要动员全社会的力量都来搞旅游。旅游要发展,即使成立了旅游领导的专门机构,也不能单靠那几个人,甚至要让非旅游部门也来参加到旅游中来。
   许学:要从旅游带动上扩大客源触角。
   张记:在旅游规划上,要统一规模,统一布局,合理布局。定位、定性要准确。政府要制定旅游发展的优惠政策,以调动社会各界人士都来参与旅游大开发。同时还要加强景区开发的管理,不可重复建设。
   张献会发言:在主导思想上要政府主导,实体带动,突出特色,快速发展。在项目建设上要资金投入,政策支持。在突出特色上要实行四个转变:由单纯观光型向休闲度假型转变,由单纯旅游型向知识文化型转变,由出游团体向自费式、家庭式转变。由点到线的转变。
   任建华最后总结:在今天的会议上,大家都发表了很好的意见。特别是对于旅游规划定位、县域旅游品牌、成立旅游行政和协调机构以及目标考核等问题的提议很有建设性。同意大家意见,会后常委讨论后形成文件,对具体问题要一一落实。
   从以上四大班子各位领导的发言可以看出,县委政府已经看到了发展旅游的希望和巨大潜力,酝酿在决策层中的栾川旅游大举措已经逐步形成。这些重点人物的思想在这次会议上已经碰撞出了璀璨的火花,最终形成了县委八届三次会议上一系列文件的出台。
   背景三:县委三次会议的召开吹响了“栾川模式”的前奏
   2000年8月18日,栾川县委八届三次(扩大)会议召开。时任县委副书记梁光照主持会议,时任县委书记任建华作了“抓大旅游,大抓旅游”的动员报告。任建华的报告从以下几个方面阐述了县委的思想:一是丰富旅游资源是大抓旅游的基础,是实现产业转型的重大举措,是对外开放的需要;二是奋斗目标和发展思路:到2005年,力争突破100万人。三是采取措施,强力推进旅游开发。会议开了一天,大会分了10个组对任建华的报告进行讨论。下午,时任县委副书记、县长张献会做了总结报告。
   会上,成立了“栾川县旅游工作领导小组”和“栾川县旅游工作委员会”这两个在后来栾川旅游发展中起着至关重要作用的机构。前者由县委副书记为组长,四大班子各出一名副职为副组长,县直各个重要局委一把手为成员;后者以县长为主任直接挂帅,下面配一名副主任负责具体工作。从这两个旅游领导机构的领导配备就知道当时的县委对于旅游工作的重视程度。
   在县委“大抓旅游,抓大旅游”主题思路的引领下,栾川县掀起了一股旅游开发的投资热,从2000年到2003年仅仅三年时间,栾川的景区已经从原来的五个发展到了16个。在这16个景区中,除了原来的五大景区之外,由集体开发的只有叫河乡主导开发的倒回沟景区。另外又增加的都是社会个人出资。它们是:养子沟、寨沟、伏牛山滑雪场、鼎室山、白石崖、石笼沟、通天峡、白马潭、蟠桃山、农耕园等十个景区。
   县域景区的迅速发展,给县旅游领导小组和旅游工作委员会提出了一个十分严峻的课题:如何提升栾川的知名度,迅速增加来栾游客的流量?
   背景四:逼出来的模式思维
   从1992年鸡冠洞开发到2008年8月是栾川旅游开发初期。这一时期,栾川的旅游开发是以政府为主进行的。鸡冠洞是由栾川县旅游开发公司主导开发。而栾川县旅游开发公司则属于县政府的下属单位,公司属于正科级单位,正副经理享受正副科级待遇;龙峪湾和老君山都是由国有林场主导实施开发;重渡沟则是由潭头乡政府主导实施开发——这就是当时栾川四大景区的体制现状。
   到了2008年八月,栾川县旅游工作委员会成立时,由于政府财政困难,四大景区除了鸡冠洞,都面临着一个共同的问题:那就是资金紧张。别说宣传资金,就连职工工资都难以发出。鸡冠洞由于集全社会之力投资开发而初见成效,基本保障了职工工资。但是从景区长远发展的角度考虑,其提升、改造和宣传所用的资金也并不宽裕。那么,处于栾川县旅游主管地位的旅游工作委员会的经济状况如何呢?
   旅游工作委员会是新成立的一个机构。应该说,在此之前,栾川县已经有“栾川县旅游局”,第一任局长就是常青山。鸡冠洞就是在旅游局的下属单位“旅游开发公司”主导下开发的。但是,由于鸡冠洞开发的遗留问题较多,特别是拖欠工程款、材料款问题严重,连累了旅游局的正常运营。当第三任旅游局长姚聚上任时,就基本上属于应付债务的过渡性的局长了。
   新设立的“栾川县旅游工作委员会”不仅将旅游“局”变成了旅工“委”,在级别上提升了半级,更便于协调各方面的关系,而且还摆脱了原“栾川县旅游局”的债务困境。但是,鉴于当时县财政的实际情况,经费仍然不足。县政府拨了20万元活动经费。20万对于一个家庭来说还算个比较可观的数字,但对于负责一个县的旅游工作的部门来说,实在太少。然而即使这一笔资金,县政府还是咬着牙拨出的。为什么?一是旅游工作委员会是个新成立的单位,没有经费预算。二是县财政确实十分困难:当时国际金融危机已经波及到中国,出口下滑,钼产品价格连续下降,一直降到了1986年的水平,县财政赖以生存的各个钼企业亏损严重。连累得县财政年年入不敷出,月月借款给公务人员发工资……这时候能拔出20万元也是格外照顾了。
   旅工委开张伊始,工作千头万绪。县里计划建设并已批准下来的老君山、倒回沟等景区要筹资建设;栾川县的整体旅游形象提升需要做一些广告宣传,即使做不起高昂的电视广告起码要拍摄一些风光片;旅工委的人员还要出外考察学习外地的旅游发展经验,差费也是一笔不小的开支……
   为了解决资金的问题,旅游工作委员会专门召开了几次“诸葛亮会议”。大家积极建言建策,终于讨论出来了一个办法:号召全县干部职工集资。孙小峰主任将这一想法向时任县委纪委书记、县旅游领导小组组长的张玉琪做了汇报。张书记对此动议表示支持,并指示孙小峰回去制定一个集资方案。这边张玉琪也专门召开旅游领导小组成员全体会议研究有关集资的具体事宜。
   孙小峰回到旅工委,叫来规划科科长兼办公室主任许延智,把制定方案的任务布置下去。许延智马上召开了除两位主任以外的五名人员的旅工委全体同志会议,研究了集资方案的核心内容:正县级300元,副县级200元,科级100元,一般干部职工50元。县直各个单位根据自己的经济情况自己决定集资数量。其实名义上叫“集资”,实际上应当叫“捐资”,因为集资是有偿的,有利息的,也是有时间的。但是这是无偿的,不但没有利息,本金也不准备还的,所以应当叫“捐献”,而不属于“集资”。

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【编者按】好一个“栾川只能被模仿,不能被超越”!这句话并不是狂妄而是狂傲,因为栾川有着可以狂傲的资格。当年我国旅游业中有两个可资借鉴的模式,一个是“焦作模式”,一个就是“栾川模式”;尤其是“栾川模式”对旅游发展的带动作用,那是全国性的转变,全国无论是大景区还是小景区,几乎都在学习“栾川模式”。因为“栾川模式”的根本是迎合了旅游业的发展要求。正是基于这一点,“栾川模式”几乎被国内国外所模仿。但是栾川早就看出了这一点,他们允许“栾川模式”可以被旅游业同行所模仿,但是不允许“栾川模式”被超越。这篇气势恢宏的旅游业发展报告,将成为旅游业的“法宝”。相信得到这一“法宝”的旅游业,或多或少都会领悟到一些促使旅游事业发展的真经。文章以全景写实的手法和翔实的数据展现了“栾川模式”下的县域旅游业发展概况。佳作,推荐共赏。【编辑:湖北武戈】

大家来说说

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1 楼        文友:湖北武戈        2020-05-17 09:13:50
  一篇气势恢宏的旅游专著,欣赏了,问候荥阳家族老师。
与江山作者共同成长!
回复1 楼        文友:荥阳家族        2020-05-17 09:28:42
  谢谢武总,昨天下午刚刚发出,今天早晨就编发出来,辛苦了!谢谢您的精彩按语!编安!
2 楼        文友:湖北武戈        2020-05-17 10:02:21
  整整编了两个半天啊!
与江山作者共同成长!
3 楼        文友:若海若蓝        2020-05-17 17:31:16
  老乡出手不凡,有时间一定去看看栾川模式,问好,夏祺!
只码字,不管事,不问事,不惹事。
回复3 楼        文友:荥阳家族        2020-05-18 15:11:25
  欢迎老乡!到栾川后一定与我联系。谢谢若海若兰老师关注拙作!
4 楼        文友:大地琴韵        2020-05-18 10:51:27
  拜读宏篇,的确写出了“栾川的模式”。精神可赞。夏琪!
回复4 楼        文友:荥阳家族        2020-05-18 15:12:22
  谢谢执行社长大地琴韵老师!
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