市场化运作
　　 栾川始终坚持把招商引资作为做大做强旅游业的突破口。一是以资源招商。充分利用现有资源,通过项目带动实施资源开发,2004年以冬季滑雪运动项目，吸引北京一家企业以股份制投资方式建设了伏牛山滑雪场,弥补了中原地区冬季旅游项目的空白；2008年以温泉综合开发项目,吸引郑州一家公司投资,该项目建成以后,将成为中原地区最大的温泉疗养基地。二是通过转让企业经营权,引导、鼓励民营资本参与旅游开发,激活旅游企业的发展后劲。近年来,栾川先后成功地将重渡沟、倒回沟、君山饭店等旅游企业的经营权进行转让。机制的转换盘活了全局,重渡沟景区2004年转让经营权后,三年累计投资5000余万元,完善了基础设施,提高了服务水平；2007年,伏牛山滑雪场和老君山景区的经营权转让协议签订以后,老君山以每年一个亿的力度持续投资，十年以后，景区综合收入达到了1.57亿元；伏牛山滑雪场也已经投入5个多亿元，建成了中原乃至全国规模最大，设施最全的伏牛山度假乐园。通过市场运作的方式转换旅游企业的经营机制,为栾川的“弱势”旅游企业找到了出路。三是以项目合作方式,完善旅游基础设施。2007年以来,宁夏、山东等地投资商分别在龙峪湾、老君山投资建设了观光索道,使栾川的旅游基础设施水准大幅度提高。
　　 产业化发展
　　 为了适应迅速膨胀的旅游市场需要,栾川狠抓吃、住、行、购、娱、游旅游服务体系建设。在宾馆建设方面提出了“办公场所要为旅游接待让路”的思路,由县财政给予定补经费，县直单位沿街办公闲置用房改建成中档以上宾馆。同时，抓宾馆饭店创星升级工作，提高接待水平。到2008年,全县拥有(含在建项目君山饭店、伊水湾大酒店、友谊宾馆、画眉山大酒店4家四星级宾馆和12家二星级宾馆,在全省乃至全国都是拥有星级宾馆。最多的县份之一：全县农家宾馆达到800家,形成了以星级宾馆为主体、农家宾馆为补充的旅游服务接待体系,旅游日接待能力达到30000人以上。全县拥有旅行社及门市部15家,开发旅游商品120多个品种,建设专业旅游购物市场6个,旅游休闲娱乐中心14家,旅游特色街区3条。庞大的产业体系,使旅游业已成为栾川规模最大、辐射面最广的三大支柱产业之一。因此,“栾川模式”的真谛就是国有、民营以及多种混合经济形式联合发力,共同扛起了旅游业的大旗。
　　
　　 第四节栾川模式的提升、巩固、创新和发展
　　 栾川模式的十八字诀自从2008年被官方总结出来以后，栾川旅游又走过了十一年的历程。在这十一年中，栾川旅游在仍然坚持这十八字方针的同时，对栾川模式又有了提升、巩固、创新和发展。同时，在全国范围内，旅游行业的专家、学者都在继续关注并且研究着“栾川模式”。栾川也在继续利用着这些机会在扩大影响。
　　 2012年10月26日“栾川模式”创新发展高端论坛在北京举办。会议认为：栾川从“人口小县、经济小县”一跃成为全国县域旅游的排头兵，“栾川模式”给我们很多启示：发展乡村旅游是带动农村经济发展的大产业。这次会议参加的人员规格之高也达到了前所未有的水平：时任中央党校校长陈宝生、时任国家旅游局党组副书记、副局长王志发，时任河南省人民政府副秘书长万旭出席会议并致辞。时任中国旅游报总编辑高舜礼、时任洛阳市副市长张世敏分别代表主办方致辞。此次论坛由时任河南省旅游局局长范修芳主持。
　　 陈宝生在讲话中指出：“栾川模式”在八年前提出，现在能根据实践不断丰富内涵、创新升级，对于发展县域经济很有意义。
　　 王志发指出：“栾川模式”对于目前中国蓬勃发展的乡村旅游具有重要的借鉴、指导和推动作用，对推动乡村旅游的科学发展具有重要意义。
　　 高舜礼在致辞中表示：本次论坛既是对“栾川模式”八年效应的重温与回味，也是对近年来宣传全国县域旅游发展典型的回望与巡礼。
　　 在这次会议之前，《中国旅游报》曾把对栾川旅游创新发展的采访列为喜迎党的“十八大”重点宣传报道之一。特派记者组前往栾川，深入栾川旅游发展第一线。后来在显著位置刊发了4篇文章，对“栾川模式”的创新发展做了新的观察、思考与诠释，概括出了“旅游引领，融合发展，体制创新，全景栾川”的创新路径。
　　 正是在《中国旅游报》的这一概括，就在“栾川模式”创新发展高端论坛举办后的第二年，栾川县委政府提出了“全景栾川”的发展战略。
　　 （一）“全景栾川”——“栾川模式”的创新和发展
　　 “全景栾川”是栾川旅游发展的新理念：全区域营造旅游环境,全领域融汇旅游要素,全产业强化旅游引领,全社会参与旅游发展,全民共享旅游成果,通过旅游业的引领发展,努力打造宜游、宜居、宜业的美丽栾川、幸福栾川。
　　 经过充分调查、认真研究，周密地制定规划，2013年，县委政府以一号文件推出了《关于建设全景栾川的意见》。
　　 《意见》提出了新的发展战略：工矿强县旅游富县生态立县创新兴县
　　 提出了新的发展目标：
　　 抓住中原经济区规划建设伏牛山生态功能区和洛阳市建设国际文化旅游名城的机遇。按照“一年打基础,两年出形象,三年见实效”的基本要求。通过三年努力,打造国家山地度假区、北方休闲养生福地、中原避暑胜地、伏牛山四季运动营地、豫西乡村旅游示范基地,使栾川成为国内知名的生态旅游目的地、伏牛山区的游客集散中心,成为全国县域旅游发展的典范,成为八方游客的度假天堂、全县人民的幸福家园。“十二五”末,把旅游业打造成为加快经济发展方式转变的引领产业、带动三产发展、壮大经济实力的支撑产业；增加群众收入、扩大就业的民生产业；塑造栾川形象、扩大对外开放的窗口产业。游游直接从业人数达到3万人,带动社会就业9万人,全县参与旅游人数比达到35%以上。力争实现旅游业“千百亿”目标,即：年接待游客突破1000万人次(其中,过夜游客达400万人次),游客人均消费达到1000元,旅游业总收入达到100亿元,相当于全县GDP的30%左右。
　　 对总体布局作了规划：
　　 ——打造游客服务集散中心。以县城规划区为核心,发挥县城政治经济文化中心和交通枢纽作用,以游客集散地、服务基地、旅游目的地作为功能定位,着力打造住宿接待、餐饮娱乐、特色购物、商务会展等服务业态的集中区和旅游产业集聚区。依托区位优势,建设潭头游客集散副中心,完善服务功能,带动北川,服务全县。
　　 ——打造生态景观廊道。着力打造洛栾高速栾川段、S249三邓线县城至狮子庙段、S328庙祖线叫河至三川段、县道潭卢线庙子至潭头段、洛栾快速通道县界至县城段、S328庙祖线县城至叫河段、S322伊卢线潭头至白土段、伊河栾川段等八条生态廊道。
　　 ——打造精品度假区。依托重点精品景区,着力抓好老君山道家文化度假区、重渡沟休闲度假区、龙峪湾森林度假区、伏牛山滑雪度假区、倒回沟避暑度假区、九龙山温泉度假区、伊河源山地度假区、金牛湖滨水度假区建设,进一步增强对游客的吸引力和承载力。
　　 ——打造特色庄园(农庄),鼓励支持各乡镇建设特色各异的生态庄园(农庄),发展特色农家大院,着力抓好赤土店油菜花庄园、合峪柳坪桃李庄园、庙子南沟玫瑰蓝莓庄园、石庙红梨薰衣草庄园、三川彩叶林庄园、潭头中药材产业园、重渡沟猕猴桃酒庄、白土无核柿子产业园建设。
　　 ——打造风情小镇,着力抓好抱犊古寨风情小镇、养子沟休闲养生小镇、鸡冠洞异域风情小镇、石庙滑雪小镇、城关大南沟满族风情小镇、潭头淘金小镇等特色鲜明主题突出的风情小镇建设。
　　 ——打造旅游新业态。在生态环境良好、交通便利、毗邻景区的区域现划建设影视基地、写生基地、摄影基地、拓展基地、攀岩基地、健身步道、汽车营地、露营地、生活慢城,积极引进和发展旅游新业态,满足游客不同需求。
　　 ——打造深度游线路。推出山水观光游、高山避暑游、山地运动游、温泉度假游、文化体验游、乡村民俗游、农林采摘游、赏花摄影游、地质科普游、徒步探险游、高山牡丹游、钼都工业游等多种深度游线路,增强游客深度体验。
　　 主要任务
　　 ——强化旅游引领带动。发挥旅游规划在产业发展、城乡建设、生态文明建设等规划中的引领作用,加快修订完善《栾川县旅游发展总体规划》,加快编制区域旅游规划和景区详细规划,构建覆盖全县域、全行业并紧密衔接的规划体系。各行业、各领域发展都要按照旅游标准,融入旅游元素,突出旅游内容,增强旅游功能,加快旅游与工业、农业、城建、商贸、文化、体育等行业产业的深度融合发展,提升旅游业的辐射力和带动力。
　　 ——着力提升景区品位。强化景区先导作用,全力打造精品景区,不断增强川旅游的核心吸引力。老君山景区要深度挖掘老子文化内涵，丰富旅游体验项目；鸡景区要做好溶洞景观保护,开辟夜游项目,谋划建设旅游综合体；重渡沟景区要加快配套设施建设,提高服务水平,争创国家5A级景区；伏牛山滑雪度假乐园要实现由冬季游向四季游的转变,创建国家级旅游度假区；龙峪湾景区要发挥资源优势,转换经营机制,增强发展活力；养子沟景区要高水平、高标准规划建设旅游综合体项目,打造养生、养老基地；抱犊寨景区要深入挖掘红色原游文化内涵,培育丰富旅游消费点；马尔代夫港湾要加快三期工程建设,丰富完善水上旅游产品和配套服务项目；倒回沟、九龙山温泉、伊河源峡谷漂流、红豆杉景区、蝴蝶谷、金牛湖等景区要加快开发进度,丰富旅游产品。
　　 ——打造特色旅游城镇。城镇建设要强化旅游引领、游客至上理念。旅游县城建设要按照新中式建筑风格加快东部新区大开发和旧城旧村改造,积极推进城区路网建设和道路提升,逐步实施山体、水面、河道、街道、楼宇美化亮化,建设一批文化雕塑和城市园林小品,全面提升城市形象。旅游产业集区要统筹推进主要功能板块建设,重点抓好基础设施提升、项目建设提速、招商引资增效、产业集群培有,尽快形成产业集聚效应。小城镇和新型农村社区,要融入旅游元素,围绕生态景观廊道,加快豫西新民居改造,打造独具特色的豫西风情村镇。要加大旅游招商力度,积极发展养生养老基地、“第二居所”等旅游地产。
　　 ——加快发展乡村旅游。积极实践“旅游景区+风情小镇+特色农庄”发展模式。坚持差异化发展,实现“一乡镇一品”,打造一批以休闲度假为主题的乡村旅游度假区。潭头镇要抓紧建设旅游集散中心,加快九龙山温泉度假区开发进度,建设本草堂中药产业园,开发黄金工业游。三川镇要以抱犊寨景区为基点,协调推进大红川观光园、姚湾彩叶林基地建设。叫河镇要围绕倒回沟景区,在道路沿线建设桃菊间作观光园和珍稀苗木观光园,发展高山休闲度假游。陶湾镇要围绕伊河源度假区和高山漂流项目,发展苗木花卉产业。石庙镇要围绕伏牛山滑雪度假乐园,打造七姑沟旅游产业集聚板块。庙子镇要围绕龙峪湾景区,做好洪落河沿线环境提升,打造好玫瑰、蓝莓、月季庄园。合峪镇要依托柳坪生态农业加发展农业观光、采摘游。赤土店镇要重点发展油菜花庄园,打造摄影写生基地。重渡沟管委会要重点做好农家宾馆升级改造、旅游咨询中心和大清沟旅游综合体建设。栾川乡、城关镇要发挥区位优势,做好旅游综合体招商,发展商务餐饮、特色街区、风情小镇、旅游地产项目。白土、狮子庙、秋扒3个乡镇要在道路沿线发展苗木花卉产业、特色养殖业,做大柿子醋饮品、荷花石、藤编、连翘等旅游商品产业。冷水镇、赤土店镇要依托钼矿采、选、冶,发展特色工业游。
　　 ——大力发展会展经济。引入市场机制,办好老君山文化旅游节、伏牛山滑雪节、消夏避暑节、金秋红叶节等节会活动,提升中原旅游商品博览会的规模和水平,打造中部地区知名会展品牌,带动來川会展旅游发展。举办全国帐篷节、象棋大赛、全国山地运动会、高山滑雪公开赛等体育赛事活动,推进体育与旅游融合发展。依托旅游产业集聚区,打造中原会议中心,鼓励举办新年音乐会、演唱会、摄影大赛、乡村音乐会等商业文化活动。努力实现旅游宣传、招商引资、产品销售、经贸交流、文化展示等互促发展,不断提高会展经济的综合效益。
　　 ——完善旅游产业体系。在持续推进旅游景区建设的同时,不断丰富完善“吃、住、行、购、娱”等旅游要素。
　　 ——挖掘创新地方特色餐饮文化,创建具有鲜明地域特色的小吃品牌。突出绿色、生态,开发以山珍为主的地方特色菜肴、风味小吃和养生药膳,丰富餐饮种类。制定和推行农家宴标准,提升农家宴的品位和品牌知名度。坚持举办小吃大赛,推出精品菜肴,加强对外宣传推介。完善提升旅游餐饮场所服务改施。在县城规划建设特色餐饮街区,在乡村培育和发展以特色农家菜肴为主的农家院、农家庄园、美食街。