一、退休矿工的困惑——没有医保
　　
　　 2021年1月21日上午，20余名鹤壁市许沟煤矿的退休老矿工，穿着旧棉衣，顶着凛冽的寒风，怀着激动的心情，风尘仆仆地来到鹤壁市淇滨区信访局，特地送来一面红色的锦旗，上面写着：“心系企业职工，为民排忧解难”12个真诚朴实的大字。
　　 60多岁的信访代表付焕臣老人，含着激动的泪花，紧紧握着淇滨区信访局长李合明的手说道：“感谢党，感谢淇滨区的领导，感谢市里和淇滨区信访部门，把我们长达5年多的医保问题解决了，太不容易了。你们都是俺的恩人啊，太谢谢你们啦！”
　　 许沟煤矿20余名朴实的退休老矿工们，个个泪花滚滚，紧紧握住信访干部们的手，除了“谢谢”二字，激动得不知道说啥才好。他们出身农民，没啥文化，先前种地，后来下井当矿工，一辈子出大力流大汗，在公开场合不大会讲话。此时，他们抹一把脸上的泪水，用老百姓最真诚、最质朴的语言，直白地说道：“恁帮俺解决了医保，就是俺的恩人哪，太谢谢你们啦。这辈子俺遇到了为老百姓办事的好领导，真是太感谢政府了！”
　　 这些穿着旧棉袄、旧棉鞋，饱经风霜的老人为什么一个个如此激动？如此泪花滚滚？因为一件涉及48人、反映5年多的疑难信访案件得到了圆满解决！此时，这20余名许沟煤矿的退休老矿工们，一反愁容满面的常态，个个变得眉头舒展，咧开嘴巴笑了。他们为什么笑了？因为这些退休老矿工们苦苦期盼的基本医疗保险和工伤医疗保险待遇落实了！
　　 送完锦旗后，信访代表付焕臣老人高兴地对大家说道：“政府说啦，到今年3月份，咱所有的医疗费都能报销了！嗨，今天的日子真开心，比过大年还高兴。走，大家兑钱，咱们老兄弟们今天也去饭店聚一回餐，痛痛快快吃顿饭！”许多老人附和道：“好，今天高兴。大家兑钱，咱也下一回饭店，开开洋荤！”
　　 路上，一位面带一世沧桑、体态瘦弱的老人抹着眼泪说道：“感谢政府，今生遇到贵人了。唉，原先我都不抱希望了，在家就等着死嘞。没想到，5年了，还有领导管咱的事。这下，俺家的医疗费终于能报销了，我和老伴这辈子都能闭眼了••••••”
　　 报销医疗费，对每一个企业的退休职工来说，都是一件很平常的事情。但是对鹤壁市许沟煤矿48名退休老矿工们来说，落实医疗保险和工伤保险待遇，报销医疗费，却是他们晚年生活中最大的一件窝心事。
　　 这些长期生活在贫困中的老矿工们，体弱多病，每月领着1000元左右的退休金，看不起病，吃不起药，更住不起医院，只能流着泪水默默地忍受病痛的折磨。他们每天或躺在病床上、或坐着轮椅、或拄着双拐，面对工伤造成的肢体伤残或瘫痪的身体，面对痛苦的慢性病或职业矽肺病的折磨，他们无可奈何。人老家穷，他们没钱看病，即使是工伤，他们也不敢治疗。因为他们没有医疗保险和工伤保险，看病要完全自掏腰包！在他们当中，有的老人干脆不看病了，就在家里“等着死”。
　　 许沟煤矿的48名退休老矿工，为了尽快报销积压多年的医疗费，就依照国家规定，自己补交了1.5万—2万元的各种保险金。但是，由于许沟煤矿未向政府缴纳医疗保险和工伤保险，使得这些或患病、或工伤的退休老矿工们，手里积压多年的医疗费单据无法报销。
　　 人人看病都能报销，唯有自己的医疗费报销不了，尤其是工伤，花一分钱都须自己掏腰包。许沟煤矿的48名退休老矿工，这口气无论如何咽不下去。他们的青壮年时代和强壮的身体，都献给了许沟煤矿。如今他们老了、残了，连病都看不起，连工伤都复查不起，企业不要他们了！这些退休老矿工们，每月的退休金不足1000元，还得养活老伴和家人，这种痛苦的日子实在折磨人！
　　 医疗费长期无法报销是不行的！没有钱，人就无法生存。窝心的日子逼着许沟煤矿这48名伤残、患病的老矿工们，开始了艰辛上访的苦难生涯。从2016年6月开始，他们坚持到鹤壁市各级信访部门上访。
　　
　　
　　 二、信访启动领导接访
　　
　　
　　 看不起病，吃不起药，谁能忍受病痛的折磨？看病报销这个问题不解决，老百姓的日子就没法过！
　　 从2016年6月至今，许沟煤矿这48名退休老矿工，尽管路远迢迢，他们跑遍了上峪乡、淇滨区、鹤壁市的信访部门，迫切要求政府解决他们的医疗保险待遇。许沟煤矿那些因公负伤的退休人员，为了报销工伤医疗费，不顾肢体残疾、身心疲惫，顽强地拄着拐杖，坐着轮椅，也加入退休矿工集体上访的队伍。可是啊，他们艰辛上访5年多，得到的答复总是一句话：“许沟煤矿没交社保金，你们的问题无法解决！”
　　 近年来，由于全国的煤炭生产严重过剩，导致煤炭价格严重下滑，不少小煤矿被关停。许沟煤矿也是个被国家关停的地方股份制集体企业，经济效益差，历史遗留问题多，债务纠纷无法化解。因为缺钱，许沟煤矿未依照规定向政府缴纳职工的基本医疗保险和工伤医疗保险，造成这48名退休矿工的医疗费长期无法报销。
　　 上访难，解决问题难，解决困难企业职工的基本医疗保险和工伤医疗保险待遇，更是难上加难。5年来，许沟煤矿这48名饱经风霜的老人们，不屈不挠地上访，见到了数不清的政府领导，但都由于许沟煤矿拿不出300多万元的医保基金而使其合理诉求一次次泡汤。这样，许沟煤矿这些退休老矿工的医疗费报销问题，就变成了无法解决的“僵尸信访问题”。直到2020年8月20日，鹤壁市信访局搞了一次“领导接访，高位推动”活动，犹如拨云见日一样，才使这个“僵尸信访问题”有了解决的希望。
　　 2020年8月20日，市委副书记张然在鹤壁市信访局亲自接待了这48名许沟煤矿的退休矿工代表。会上，60余岁的信访代表付焕臣，一脸悲伤，滔滔不绝地向市委副书记张然同志诉说：
　　 “我们是鹤壁市许沟煤矿已经退休和即将退休的老职工，因为许沟煤矿欠缴基本医疗保险费和工伤医疗保险费，使我们这48人多年以来不能报销医疗费。尽管我们年事已高、体弱多病，其中还有不少出过工伤的。但都因为无法报销治疗费用，造成大家的晚年生活极其困难，小病不敢就医、大病不敢住院，连工伤也无法治疗。所以，我们迫切要求市政府领导解决我们的两项医疗费报销问题。”
　　 据信访部门初步了解，许沟煤矿是由“鹤壁市鹤安公司”和“上峪乡村镇发展中心”共同出资组建的一家地方股份制集体企业。由于全国的煤炭生产严重过剩，导致煤炭价格严重下滑，2014年，许沟煤矿被国家关停。由于缺钱，许沟煤矿欠缴职工基本医疗保险费175万元、工伤医疗保险费171万元，两项合计高达346万余元。
　　 此时的许沟煤矿，就像一个“穷得叮当响的流浪汉”，一副“兜比脸还干净”的坦然姿态。面对自己的职工“长期无法看病，无法治疗工伤”的困难情况，许沟煤矿的领导坚持：“许沟煤矿已被国家关停，目前矿上拿不出一分钱，无力承担高达346万多元的两项医疗保险费。”
　　 但是，48名许沟煤矿的退休老矿工并不这样认为。他们说：“过去许沟煤矿煤炭高产，钱挣得哗哗的。凭良心说，那么多钱都弄到哪儿啦？也不说给出过工伤、掏过大力的矿工们留几个救命钱？过去矿上的安全没有保障，井下事故频发。为了多出煤，有的矿工在干活时出了工伤，不是腰折就是腿断，中青年壮汉变成了残疾人，有的成了瘸子，天天拄着双拐；有的成了瘫子，一辈子卧床不起。俺工伤没人管，浑身都是病，开一片药都得自己掏钱。俺采了一辈子煤，退休了连个医保都没有，大病、小病都看不起了。有的矿工下井成了矽肺病，因无钱看病，后来又转成了肺癌。如今，大家都老了，重病人常年卧床不起，工伤不敢去复查。每个月就那么一点点退休金，这日子叫俺咋过？”
　　 看着信访群众无助的愁容和期盼的目光，张然同志当即对案件提出要求、做出批示：“人民利益大如天，困难再大，我们都要想方设法去克服；问题再难，也要千方百计去解决。这个案件我亲自跟踪督办，遇到困难，我亲自协调解决。”
　　 2020年8月21日，案件交转淇滨区后，区委书记李杰迅速做出批示，明确区委副书记王永军具体负责此案。
　　 8月22日上午，区委副书记王永军在区政府322会议室组织召开了“许沟煤矿信访问题”专题研判会。会上，首先成立了解决问题的“工作专班”，成员由淇滨区信访局、淇滨区人民法院、区医保局、区人社局、区税务局、上峪乡政府等相关部门的主要负责人组成。“许沟煤矿信访问题”专题研判会由淇滨区信访局牵头，区委副书记王永军同志主动担任“工作专班”的班长。在“工作专班”的研判会上，与会人员对案件进行了深入研判，明确了解决问题的工作思路和各成员单位的职责任务。
　　 本该报销的医疗费报销不了，导致许沟煤矿48名伤残、患病的老矿工们的生活悲苦万状。散会后，淇滨区信访局长李合明同志，心里放不下上访群众的疾苦，马上组织信访局的工作人员深入矿区，实地了解许沟煤矿的资产情况。淇滨区税务、人社、医保部门负责查找企业欠缴职工医保金的处置政策依据，并与对口上级启动依法征收程序。上峪乡的领导负责督促许沟煤矿及其股东，尽快履行缴纳义务。淇滨区人民法院负责深入研究案件，查找探讨“劳动仲裁”及“行政强制执行”的法律依据和程序。
　　
　　
　　 三、一波三折，勇于担当
　　
　　
　　 许沟煤矿48名退休老矿工的医疗费长期报不了，只能无可奈何地听天由命。他们看不起病，吃不起药，每日忍受病痛的折磨，活得实在是太艰难了！
　　 如何让许沟煤矿尽快补缴346万余元的两项保险费，是解决问题的关键。但许沟煤矿始终就是一句话：“矿上没钱，交不起！”
　　 这个疑难信访案件，市区两级政府从来没有遇到过，没有任何经验可以借鉴，在解决问题的过程中，出现了许多意想不到的波折。“工作专班”的成员谁也没有料到，许沟煤矿48名退休矿工们的医疗费报销问题，解决起来如此艰难。
　　 “人民利益大如天，困难再大，我们都要想方设法去克服；问题再难，也要千方百计去解决！”鹤壁市委副书记张然、市信访局局长熊发禄、副局长耿新爱，淇滨区委书记李杰、区委副书记王永军、区委政法委书记张太胜、区法院院长薄报亮等领导，个个不辞辛苦，及时听取“工作专班”的汇报，心里始终牵挂着许
　　 沟煤矿退休矿工的医疗费报销问题，亲自研判案件，指导案件走向。并且亲自协调相关部门，调度各方力量，强力推动了案件的步步解决。
　　 虽然责令许沟煤矿“补缴346万元保险费”这件事情解决不易，但“工作专班”的全体成员始终坚信：“问题可解、解题有法”。只要牢记习近平总书记“不忘初心、人民至上”的谆谆教诲，把许沟煤矿退休老矿工们的医疗费报销问题放在心头。对这个疑难信访问题积极探索、深入研究、深刻剖析，就一定能找到解决问题的好办法。
　　 既要解决问题，还要依法依规。在推动案件化解的过程中，“工作专班”的班长，淇滨区委副书记王永军，淇滨区信访、税务、法院、医保、社保等部门的领导，始终坚持“依法依规办事，用法律手段解决问题”的原则，集思广益，建言献策，千方百计战胜困难，力求案件的逐步化解。各部门出具的相关文书、推进的程序措施、议定的解决渠道等等，全部经过法律专业人员的把关和审核。确保每一个环节、每一项举措都合法合规，不出差错，经得起时间和法律的检验。
　　 按照“工作专班”原来的思路，是想通过“行政诉讼”的渠道，快速解决问题。即让许沟煤矿的退休职工直接起诉许沟煤矿、区税务局和市医保、社保等相关行政机关，让人民法院直接判决。但法院及法律工作者对此提出了异议，他们认为：“许沟煤矿欠缴的社会保险费是欠国家的，不是欠缴职工个人的，职工和许沟煤矿没有直接的欠资关系，职工起诉这条路走不通。”
　　 之后，“工作专班”又提出让职工通过“劳动仲裁”渠道解决问题。研判会上，法院及法律工作者对此再次提出了异议，他们认为：“职工与许沟煤矿之间的保险费纠纷，因为时间过长，已超过《劳动仲裁法》规定的诉讼时效（一年），仲裁机关已无法受理。所以，劳动仲裁这条道路也行不通。”
　　 没钱看病的日子实在无法忍受。许沟煤矿的退休老矿工们始终认为：“许沟煤矿只是关停，没有破产。即使宣布破产，把矿上的固定资产拍卖掉，按照国家的政策，也得先把拖欠职工的医保金还上。”许沟煤矿的退休老矿工代表，60余岁的付焕臣，本身就是一个肺癌病人。为了维权，他忍着病痛的折磨，代表大家，常年在鹤壁市信访局和淇滨区信访局上访。信访部门每每协调时，许沟煤矿一口咬定：“反正我没钱！”一副“虱子多了不痒，债多了不愁”的态度。对许沟煤矿这种无所谓的态度，政府部门和上访群众都感到非常气愤。