一环：栾川全景游憩环。以“景观生态”的理念打造栾川全景游憩环。以交通功能为主，兼顾文化展示、生态保护、设施服务等功能。通过景观化的提升、文化性的注入、人性化的服务，打造联动全县旅游发展的景观游憩环。
　　 三节点：旅游发展重要节点。借助庙子镇、潭头镇、及叫河镇的区位交通优势，以及良好的旅游资源本底，打造旅游发展节点，构建三大旅游发展副中心。向南联通大重渡沟乡村旅游度假区，向北辐射北部休闲农业体验区，向东串联东部田园观光区。
　　 五区：旅游功能分区。
　　 1.西部高山避暑度假区。西部高山避暑度假区主要包括叫河镇和冷水镇。以抱犊寨、天河大峡谷两大项目为引擎，以冷凉气候为优势，以高山避暑为主线，结合矿山修复、河道治理和彩叶林基地建设等工程，建设矿山公园、滨河绿道等项目，推动矿区向旅游区转变。
　　 2.北部休闲农业体验区。北部休闲农业体验区主要包括秋扒乡、狮子庙乡和白土乡。整合三镇优质的中药材、高山花卉、高山蔬菜、冷水鱼、苗木等一产资源，以“第六产业”理念为指导，鼓励扶持一批亲自农庄、休闲农庄、教育农园、科技示范园等，显著提升北川片区旅游业的社会影响力。
　　 3.中部大重渡沟乡村旅游度假区。中部大重渡沟乡村旅游度假区主要包括重渡沟管委会和部分秋扒乡、狮子庙镇、赤土店镇区域。以重渡沟景区综合提升为重要切入点，辐射带动以赤土店镇、潭头镇部分区域及秋扒乡部分区域为主体的区域旅游产业发展。以乡村生活为主题，以传统村落为载体，引入乡村民俗、客栈、庄园等新业态，改变单一的“景区+乡村”模式，最大化实现乡村价值。
　　 4.东部田园观光区。主要以合峪镇为主。依托合峪镇开阔的地形优势和充裕的土地资源，以休闲农业为核心主题，提档升级农业种植，构建特色化、品质化、多元化的农业种植体系，大力发展观光采摘园、休闲农庄等业态，积极引入可食地景、艺术农业等新理念，同时丰富提升餐饮、住宿、购物等产业要素，进一步延伸农业种植的产业链，打造农业生态景观美、农耕休闲体验深、休闲农业服务品质高、农业特色化产品丰的现代化休闲农业旅游区。
　　 5.南部大伏牛山山地度假区。主要包括庙子镇、石庙镇、栾川乡、城关镇、陶湾镇。以创建国家级旅游度假区为契机，以山地度假为主线，着力提升鸡冠洞、老君山、养子沟、陶湾西沟、滑雪场等项目，创新引入国际慢城、旅游小镇、自驾车营地体系、绿道体系等，打造栾川旅游的高地与核心。
　　 从县委两次制定的“全景栾川”的实施意见和“全域旅游”的发展规划中，我们可以看出，后者是前者的提升，其基本内容是大致相同的。
　　 那么，“全域旅游”与“全景栾川”又有什么不同呢？
　　 2016年国家旅游局正式提出的“全域旅游”，是指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是对旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升。实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。
　　 在全域旅游中，各行业积极融入其中，各部门齐抓共管，全域居民共同参与，充分利用目的地全部的吸引物要素，为前来旅游的游客提供全过程、全时空的体验产品，从而全面地满足游客的全方位体验需求。“全域旅游”所追求的，不再停留在旅游人次的增长上，而是旅游质量的提升，追求的是旅游对人们生活品质提升的意义，追求的是旅游在人们新财富革命中的价值。
　　 全域旅游是旅游产业的全景化、全覆盖，是资源优化、空间有序、产品丰富、产业发达的科学的系统旅游。要求全社会参与，全民参与旅游业，通过消除城乡二元结构，实现城乡一体化，全面推动产业建设和经济提升，是以旅游发展带动区域经济发展和美丽乡村建设的一套有效模式和方法。推进全域旅游是我国新阶段旅游发展战略的再定位，是一场具有深远意义的变革。从景点旅游模式走向全域旅游模式。
　　 全域旅游的“九大转变”：
　　 一是从单一景点景区建设和管理到综合目的地统筹发展转变。破除景点景区内外的体制壁垒和管理围墙，实行多规合一，实行公共服务一体化，旅游监管全覆盖，实现产品营销与目的地推广的有效结合。旅游基础设施和公共服务建设从景点景区拓展到全域。
　　 单从厕所一项解释，就是要从景点景区和城市的旅游厕所革命拓展为景点景区内外、城乡一体推进的全面厕所革命。
　　 二是从门票经济向产业经济转变。实行分类改革，公益性景区要实行低价或免费开放；市场性投资开发的景点景区门票价格也要限高，遏制景点景区门票价格上涨过快势头，打击乱涨价和价格欺诈行为，从旅游过度依赖门票收入的阶段走出来。
　　 三是从业导游必须由旅行社委派的封闭式管理体制向导游依法自由有序流动的开放式管理转变。实现导游执业的法制化和市场化。
　　 四是从粗放低效旅游向精细高效旅游转变。加大供给侧结构性改革，增加有效供给，引导旅游需求，实现旅游供求的积极平衡。
　　 五是从封闭的旅游自循环向开放的“旅游+”融合发展方式转变。加大旅游与农业、林业、工业、商贸、金融、文化、体育、医药等产业的融合力度，形成综合新产能。
　　 六是从旅游企业单打独享到社会共建共享转变。充分调动各方发展旅游的积极性，以旅游为导向整合资源，强化企业社会责任，推动建立旅游发展共建共享机制。
　　 七是从景点景区围墙内的“民团式”治安管理、社会管理向全域旅游依法治理转变。旅游、公安、工商、物价、交通等部门各司其职。
　　 八是从部门行为向党政统筹推进转变。形成综合产业综合抓的局面。
　　 九是从仅是景点景区接待国际游客和狭窄的国际合作向全域接待国际游客、全方位、多层次国际交流合作转变。最终实现从小旅游格局向大旅游格局转变。这是区域发展走向成熟的标志，是旅游业提质增效和可持续发展的客观要求，也是世界旅游发展的共同规律和大趋势，代表着现代旅游发展的新方向。
　　 全域旅游发展要着眼于市场要素的配置，有的放矢，破“全”、立“逻辑”、找“抓手”、达“目标”，绿维文旅结合全域旅游发展本质将其发展架构总结为“三网、两+、五层次”。
　　 旅游交通、旅游公共服务、智慧旅游三个网的发展，构成了景区全域化发展的一层结构；全域旅游是融合区域水利、农业、工业、文化等资源优势，在创意设计与优势资源整合基础上，利用“互联网+”与“旅游+”概念提升休闲游憩交互体验，形成自主旅游生态圈，进而撬动旅游发展结构的变革，用“旅游+”包装项目，用互联网刺激和提升项目；全域旅游是集景区、乡村、综合体、小镇、城市这五个层面都涉及到的旅游发展结构，景区景点要结合乡村、结合综合体、结合小镇、结合城市，形成全域旅游的发展架构。
　　 推进全域旅游并不是到处建景点景区、到处建宾馆酒店，恰恰相反，全域旅游更加关注景点景区、宾馆酒店等建设的系统性和规划布局的合理性。景点景区、宾馆酒店建设和管理仍然是必要的，而且要提高质量、层次，但这不是工作的全部。在全域旅游格局中，到处都是风景而非到处都是景点景区，到处都有接待服务而非到处都是宾馆饭店。千万不能把增加景点景区和宾馆饭店数量、扩大规模等同于发展全域旅游。要防止出现景点景区、宾馆饭店“遍地开花”，四处泛滥。
　　 推进全域旅游，并不是到处进行旅游开发。全域旅游是一种积极有效的开发性保护模式。全域旅游强调的是旅游发展与资源环境承载能力相适应，要通过全面优化旅游资源、基础设施、旅游功能、旅游要素和产业布局，更好地疏解和减轻核心景点景区的承载压力，更好地保护核心资源和生态环境，实现设施、要素、功能在空间上的合理布局和优化配置。
　　 其实，从前述栾川县委下发的文件看来，全景栾川与“全域旅游”的基本含义是相同的。其实，早在2006年，栾川县委就提出了“四个提升”“五大转变”。经过了7年的实践，思路越来越清晰，终于发展为“全景栾川”的战略思想。当然，从概念上和所站高度上，栾川县委的提法显然没有国家旅游局的提法全面、深刻。所以“全域旅游”显得更科学，站位更高，涵盖面更广泛。站在这样的高度审视，“全景栾川”的提法从字面上容易给人造成理解误区。
　　 正因为如此，自2016年，国家旅游局提出了“全域旅游”的战略以后，栾川县委政府对于以前的“全景栾川”战略进行了修正，并在“全景栾川”的基础上编制了“全域旅游目的地发展规划”，使其统一到国家旅游局的口径上来。
　　 因此，可以说，全域旅游是全景栾川的提升和发展。
　　 经过了二十多年发展旅游的实践，栾川旅游人深切的认识到，实施乡村振兴，发展乡村旅游是主要发力点。栾川旅游发展到今天，虽然离县域全覆盖还有不小的距离，但是旅游每年已经为栾川的社会经济创造着近百亿的效益。而旅游发展还有很大的发展空间。因此，在下一步乡村振兴的重大战役中，旅游还将发挥更大、更重要的作用。
　　 第四节、乡村振兴的“栾川范本”
　　 一、借势政策东风创造条件
　　 县委、政府以“人民幸福”为旅游工作的终极目标，贯彻乡村振兴战略，驶好“因旅游而美因旅游而富”的乡村旅游顺风车。聘请国内顶级规划编制团队高标准编制《栾川县“十三五”旅游业发展规划》《全景栾川旅游目的地规划》和《重点贫困村旅游发展修建性规划》，为全县旅游扶贫开发提供指导。积极开展旅游扶贫规划公益行动，近三年来，累计为协心村、西沟村、拨云岭村、北乡村等15个贫困村免费编制乡村旅游发展规划，引导这些村有序发展乡村旅游。出台旅游扶贫激励政策，鼓励旅游企业在贫困村投资建设项目。项目吸纳建档立卡贫困户以房屋、土地等资源入股，年底统一分红，保障建档立卡贫困户年均收益不低于4000元。
　　 同时，设立3000万元的旅游业发展专项引导资金，每年引导社会资金上亿元投入旅游产业发展。财政注册成立栾川县扶贫惠民有限公司，争取国开行贷款6亿元，县域自筹1.5亿元，在全县扶持50个村，每村扶持700—1200万元。另外，积极开展金融支持旅游业发展试点，通过景区门票质押融资、林权质押贷款、小额贷等方式，支持乡村旅游发展。人社局2014年以来，累计发放创业担保贷款1亿元，扶持2000余户贫困户参与旅游发展，实现脱贫致富。通过强有力的资金政策支持，累计撬动社会投资近五十亿元，推动县内8大A级景区综合提升，建成了栾川竹海野生动物园、伏牛山居温泉度假酒店等20余个旅游重大项目。同时，融合人社、农业、林业、水利、科技、住建等部门4亿元资金投入乡村旅游基础设施建设，支持有资源条件的贫困村改善村容村貌和交通条件，实施了全域绿化工程、全域变化工程、全域水系工程、厕所革命工程。
　　 二、乡村振兴先行先试
　　 以农业乡村旅游项目建设为载体，走“党建引领、项目支撑、农旅融合、居游共享”的乡村振兴路径，是近几年栾川县委政府工作的落脚点。
　　 1.休闲农业蓬勃发展
　　 栾川县委、县政府深入学习十九大精神，高度重视农村一、二、三产业融合发展，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，依托独特的生态、资源、气候优势，按照“宜游则游、宜农则农、宜商则商”思路，规划发展具有地域特色的现代休闲农业。通过农旅融合项目引领，先后融资7.5亿元，2017年启动休闲农业乡村旅游精准扶贫项目建设。投入资金总量700—1200万元，主要通过农舍改造、大田种植、景观打造、环境提升、基础设施建设、休闲运动设施建设等“六类扶持”撬动发展休闲农业和乡村旅游。并以此带动社会各界共同致力于乡村精准扶贫和乡村振兴。
　　 项目正在实施的第一批和第二批共计35个休闲农业乡村旅游精准扶贫项目，涉及到15个乡镇48个行政村。现已形成了以大田种植和采摘观光园建设为主的观光休闲农业，花、鱼、有机果蔬生态园为主的有机农业示范、中药村为主的高效农业、高山牡丹产业链等第一批初具规模的休闲农业业态。
　　 2.乡村旅游声名显赫
　　 栾川被称为“中原肺叶”，是全国首批中国旅游强县，是中原地区重要的生态旅游和休闲度假胜地，也是“世界十大乡村度假胜地”和“中国十大乡村旅游目的地”。有不少村庄生态优势突出、自然环境优美，而且气候凉爽，空气清新，具备发展乡村旅游的条件。休闲农业、乡村度假、古镇村落、特色民俗等为代表的乡村旅游新业态渐次显现。全县15个乡镇中有13个乡镇拥有景区（景点），旅游专业村35个，占全县总人口47%的人们直接间接参与旅游业发展。“全国农家宾馆第一村”的重渡沟村，全国第一批“美丽乡村”建设示范村、河南省“最美乡村”和“国家生态文化村”的庄子村、养子沟村、全国最美休闲渔业狮子庙镇高山渔村、陶湾镇西沟村等乡村旅游亮点村。陶湾镇“康养小镇”、秋扒乡“荷香小镇”、狮子庙镇“王府竹海”、潭头镇“岭上人家”和“石门土屋”、叫河镇“清凉叫河”、三川镇“隐心谷”等逐渐成为栾川全域旅游新品牌。