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编辑推荐 【家园】提高法律援助管理水平之我见(随笔)


作者:牧壑 白丁,17.10 游戏积分:0 防御:破坏: 阅读:158发表时间:2020-06-04 18:10:35


   我国自1994年开始实施法律援助以来,对于促进实现“公民在法律面前一律平等”的宪法原则,保障人权以及诉讼当事人依法享有的权力,在全社会彰显公平正义,进一步构建和谐发展社会等方面起到了意义非凡的重要作用,成为司法行政系统以人为本、为民利民,服务民生的光亮窗口。最近,司法部长吴爱英又提出了做大做强做优法律援助事业,为法律援助的进一步发展指明了方向。我们要善于抓住这一有利契机,以提高法律援助管理水平为抓手,将法律援助事业推进到新的层次,迈上新的台阶。
   一、树立和强化“四种理念”,夯实提高法律援助管理水平的思想基础
   思想是行动的先导,行动是思想的体现。提高法律援助管理水平,首先是要在思想上树立和强化起正确的管理理念,唯有如此,才能保证法律援助管理工作健康顺利的发展。
   一是要树立和强化管理就是服务的理念。管理是适应现代社会化大生产的需要产生的,它的目的是:研究、指导和实施在现有的条件下,如何通过合理地组织和配置人、财、物等因素,提高生产力水平。管理是一个综合性的交叉的部门。做好管理,就是从多方面提升服务,让人、财、物合理地组织和配置,提供最好的服务。法律援助自身为弱势群体和困难群众服务的特点,更决定了要想提高法律援助管理水平,必须树立和强化管理就是服务的理念,这是法律援助的应有之义。为此,我们在对外管理方面,就是要做好对援助对象的服务工作。既要礼貌热情,又要多办事实,还要服务周到,向对待亲人那样对待援助对象。在对内管理方面,我们要倾听基层的呼声,想为基层所想,事为基层所办,配置好法律援助资源,组织好社会援助力量,寓管理于服务基层法律援助工作之中。
   二是要树立和强化管理就是示范的理念。所谓示范,就是做出榜样或典范,供人们学习,即作出某种可供大家学习的典范。管理就是制定,执行,检查和改进。可以看出,执行是管理的重要含义之一。而执行就是按照计划去做,即实施。如何做得合规合距,这就需要上级管理者向下级管理者教方法,做示范。而不是颐指气使,一味地不问过程只要结果,用教训和“逼债”的方式来从事法律援助工作的管理。前者的好处是大家都比较熟悉管理的流程,更容易达到法律援助管理事半功倍的效果。后者的弊端是下级对上级管理的理解很有可能不得要领,糊糊嘟嘟,出现法律援助管理事倍功半的囧象。
   三是要树立和强化管理就是督导的理念。在做好服务的基础上,法律援助管理还要对工作要素进行及时的督导。因为只有富有节奏的检查督导,才能将法律援助工作执行的过程或结果与法律援助工作计划进行对比,总结出经验,找出差距。而后进一步推广通过检查总结出的经验,将经验转变为法律援助工作的长效机制。并针对检查发现的问题进行纠正,制定纠正、预防措施,更好地做好法律援助管理工作,努力确保准确无误。根据这一理念,今年,我市本级拟直接督导全市50%的法律援助受理点;并要求县市区对受理点的督导率达到100%。
   四是要树立和强化管理就是规制的理念。管理就是讲究规则、考虑法度;是一种准则和一种标准。法律援助管理也要讲规则,守法度。众所周知,法律援助的管理是经常的和持续的。也就是说,我们对大量的法律援助事务的处理不是一次性就一蹴而就的,而是一个长期的持续的历程。每次遇到的法律援助事项,既有不同的个案,又有相同的事例。但法律援助事务达到一定的概率的时候,按照不同的类别,就会呈现出一定的规律。我们要善于捕捉到不同类别的不同规律,把处理不同事务的理念、方法、手段、方式的经验依照统一的标准,物化固定下来,形成一定的规定和制度,有效地克服用人管事而不是用制度管事的随意性,防止法律援助因某个人的水平高低而一决成败,以便使法律援助管理机制更具可重复性、可操作性和制度规定性,从而更具科学性。
   二、培养“四种能力”,增强提高法律援助管理水平的基本素质
   一是要培养规划能力。从一定意义上说,规划就是对未来的一种安排部署,是用一定的规则、规程来谋划、筹划和计划未来;是在一定的时期内,综合利用各方面资源,围绕特定的目标而作出的统筹安排,包括要达到的目标、完成的任务,以及具体的实现路径等。由此不难看出,法律援助的规划能力是指对法律援助事务进行计划,并制定具体实施步骤的能力。作为法律援助机构和工作人员,在平时的日常工作中要有意识地培养和提高规划法律援助发展的能力。首先要站位全局来思考,规划全局的法律援助事项,想问题的思路都得用全局的思路。其次要学习这方面的理论知识,积累此方面的理论素养。再次,用一个实战案例,自己对所在的位置搞一份组织战略规划,再对照从实践得到的战略规划案例进行对比分析.必要时与战略管理咨询的专业人员再交流讨教一下,OK,相信你的法律援助战略规划能力会得到很快的大幅度的培养和提升。
   二是要培养组织能力。作为一定级别的法律援助机构,首先,要确定培养一个法律援助机构组织共同的管理目标和愿望,可以叫做法律援助近期、中期、长期愿景。其次,要培育一个法律援助机构自己的队伍或者核心;并配给予以一定的法律援助职能、权力和责任。再次,要把法律援助事业的发展和工作愿景目标灌输给自己的法律援助队伍,监督执行,适时给予一定级别的鼓励或考核;监督法律援助事务的执行。最后,要耐心等待法律援助工作成果的出现。同时配合于标准、职责明晰,精细化管理,责任倒挂等手段的实施,可大幅提高我们的法律援助机构的组织管理能力。总之,要理论吃透。实践做熟。有效沟通。.多看看,多学学,少说话,多锻炼一下自己,可能开始还是有些做不好,不过经历机会多了,总结些经验就一定能做到柔韧有余的。做什么是其实不是做不好,只是没有正确的看待自己,用一个良好的心态去面对法律援助管理面遇到的问题。这样就能看清楚能学到法律援助工作的很多东西。同时,要注重法律援助工作的细节管理。别忘了,细节决定成败。
   三是要培养建议能力。按照词典的解释:建议通常是指针对一个人或一件事的客观存在,提出自己的见解或意见,使其具备一定的改革和改良的条件,使其向着更加良好的、积极的方面去完善和发展。能力就是指顺利完成某一活动所必需的主观条件。能力是直接影响活动效率,并使活动顺利完成的个性心理特征。能力总是和人完成一定的活动相联系在一起的。离开了具体活动既不能表现人的能力,也不能发展人的能力。那么,要培养好法律援助事业建议能力,就要求我们从事法律援助工作的各类人员,在生动活泼的法律援助实践中,培养和锻炼对法律援助事业发展提出好的主张和建议的能力。法律援助建议能力的培养要从大处着眼、小事做起,不但要敢于提出建议,而且还有善于提出建议。例如,2011年、2012年我们在法律援助新形势的背景下,先后向市委、市政府提出了将法律援助列入全市为民办实事十大工程中,得到了市委、市政府的采纳,有力地推动了我市的法律援助事业。
   四是要培养督导能力。督导一词最早来源于家电行业,顾名思义,督导就是监督与指导。那么,法律援助的督导是什么呢?我的理解就上级法律援助机构要善解人意,理解下属所遇到的难题,支持他们克服困难程序。有计划,有步骤,工作有条理,妥善安排下级法律援助机构运作。注重合作分工,尊重下级法律援助机构的工作。同时,要以理服人,与人为善,切记独裁,尊重业务部门的需要和个性。法律援助督导是专业训练的一种方法,它是由上级法律援助机构或本单位内资深的工作者对下级法律援助机构或单位内新进入的工作人员及志愿者,通过一种定期和持续的法律援助督导程序,检查和推动工作开展情况,传授专业服务知识与技术,以增进其专业技巧,进而促进他们成长并确保服务质量的活动。鉴于此,今年,我市拟办七个培训班,来培养和提高县市区法律援助机构和人员的督导能力。
   三、搞好“四种结合”,明确提高法律援助管理水平的有效方式
   在具备提高法律援助管理水平思想基础、基本素质的前提下,科学有效的管理方式对于提高管理水平起着至关重要的作用。
   一是要搞好垂直式管理与扁平式管理的结合。法律援助垂直式管理一般表现为直线制组织形式,即在法律援助管理系统中,其高层、中层、基层管理者组成一个金字塔状的结构。具体表现为由国家、省、市、县、乡和受理点法律援助机构组成,管理层级较多。同时,法律援助机构又是具有典型的行政事业性质的组织。作为整合手段的行政机制的重要特点就在于它服从和服务于自上而下的领导,有一个具有强制性的行政组织系统,实行命令——服从的垂直式指挥和管理。法律援助扁平化管理是针对传统组织结构“金字塔”式管理而言。金字塔式组织结构是与集权管理体制相适应的。在现代法律援助组织结构中,垂直式管理和扁平式管理共存。之所以“扁平式”管理,是因为传统的组织形式难以适应快速变化的经济社会环境,造成决策链过长、反应缓慢,为了提高效率,就必须选择那些与经济社会元素关联度高的部门,分权、授权管理,使法律援助事业在规模扩大的同时,组织机构趋向“扁平化”。特别是现代信息技术的发展、计算机管理信息系统的应用,使严格意义上的多层级、层层汇报的垂直管理不再具有唯一手段性,从另一方面加速了法律援助组织机构“扁平化”的趋势。国家法律援助机构位于金字塔顶,他们的指令通过一级一级的管理层,最终传达到执行者。基层法律援助机构的信息通过一层一层的筛选,最后到达最高决策者。而法律援助扁平化管理是为解决层级结构的组织形式在现代环境下面临的难题而实施的一种管理模式。即是指当法律援助规模扩大时,改变原来的增加管理层次的做法,转而增加管理幅度。当管理层次减少而管理幅度增加时,金字塔状的组织形式就被“压缩”成扁平状的组织形式。它可以较好的解决了法律援助垂直式管理的层次重叠、组织机构运转效率相对低下等的弊端,加快了信息流的速率,提高决策效率。因此,我们要处理好“一对一”(垂直式管理)和“一对多”(扁平式管理)在法律援助日常运行中的管理比例关系,努力做到既保持上级法律援助决策机构的权威,又提高各级法律援助的工作效率,从而达到一举两得的良好效果。例如,今年我们就法律援助政策、任务、执行、守纪等方面的管理采用垂直式管理,而对于法律援助业务、案卷、统计、评优等方面采用扁平式管理,以良好的管理助推法律援助事业的开展。
   二是要搞好整体式管理与重点式管理的结合。法律援助整体式管理是对法律援助系统的人力、物力、资金、信息和环境等从整体意义上进行安排,充分发挥各部分及其系统整体的功能,以保证所期望的最佳法律援助效果。也就是说,整体式管理是以整体理念为核心,基于对法律援助的内部构成和外部环境的分析,确定法律援助目标,并从法律援助整体优化的角度出发,着眼于法律援助系统人、财、物等要素间的联系,从结构调整入手,形成以业务、资源、管理各子系统协调发展为主的框架结构,使法律援助形成良性循环,让法律援助获得最佳工作效益、法律效益、公平效益和社会效益。法律援助“重点式”管理就是要求法律援助管理者将最重要的法律援助事务放在第一位。也就是法律援助工作优先权的确定。如何确定优先权呢?笔者认为,还是要从法律援助的重点工作着手。所谓重点工作指一定的法律援助机构围绕上级主管部门的思想和目标任务,或者自身改革发展过程中必须解决的事物和达到某个目标,确定的本单位(部门)在一定时期内必须要完成的工作或任务。其实质是在一定时期内,占主导地位,或者有重大影响的工作。即司法行政领导者确定什么事是重要的事,法律援助管理者就要确定如何将重要的事作为工作重点安排好;把最容易引起弱势群体和困难群众认同的事情和体现公平正义的事项安排到法律援助重要的议事日程上等等。今年,我市法律援助在完成好省厅部署的“规定动作”即整体工作的基础上,重点抓好法律援助案件质量管理和重点开展好“法律援助便民利民创先争优活动”,“夕阳红-少年华法律援助送温暖”工程,以整体式管理与重点式管理的相得益彰,实现法律援助事业新的突破。
   三是要搞好自我式管理与检查式管理的结合。所谓自我式管理,就是上级法律援助机构将一定的法律援助事务尽量交由下级法律援助机构自我策划设计、自行组织实施、自查自纠问题、自我考核评价。这样有助于明确下级法律援助机构的责任感和调动其积极性、主动性。例如,在法律援助案卷质量评审中,我们先让县市区法律援助中心进行自查自纠、自我评审,而后再上报市里审核,起到了良好效果。所谓检查式管理,就是上级法律援助机构对下级法律援助机构的理念、架构、组成、建设、业务、质量、作风、廉政等情况的综合性查看、查考,以便得出对其的正确结论或评价,并给予今后发展思路和方法的指导。检查式管理是管理本质——控制的具体体现。因此,上级法律援助机构,应采取自我式管理与检查式管理相结合的方法,有节奏、有分寸地对下级法律援助机构的情况进行检查,及时掌握基层法律援助的情况,为下步决策提供实践依据。今年,为了确保法律援助经费使用的转向性和规范性,我们组织纪检检查、行财装备、法律援助等部门对县市区司法局进行了开支检查,并约谈了主要领导,给下级在确保经费专款专用问题上及时带上了“紧箍咒”。
   四是要搞好问责式管理与激励式管理的结合。法律援助问责式管理是指问责主体——即法律援助机构和人员对其管辖范围内各级组织和成员承担职责和义务的履行情况,实施并要求其承担否定性后果的一种责任追究制度,它是以一种追究责任的方式来推动法律援助工作的开展。问责的主要形式有四个层次:第一是引咎辞职。比如,法律援助某个领导或职员因官僚主义导致未深入调研,或者重大隐患没有防范,就要承担领导责任,要引咎辞职。第二种是停职。事情还没有完全调查清楚,先停掉工作等待调查。第三是免职。事情已经比较清楚了,是一定要承担责任的。被停职和免职不是终点,如果在调查中发现有权钱交易现象,将会进一步追究司法责任。第四种就是撤职。撤职已经属于行政处分的一种了,是指在事态已经非常清楚的情况下,直接给的行政处分,表明要追究官员责任了。而激励是指对人的内在动力的激发、导向、保持和延续。满足需求是一种激励方式,可以激发人的工作积极性。有效的激励可以开启人的潜能,提高工作绩效和满意度。就结果而言,管理的最终目的就是提高工作绩效。由此看出,法律援助激励式管理就是通过提高激发法律援助专职人员、社会律师、法律服务者、法律志愿者等各类人员的积极性来达到提高法律援助工作绩效的目的的管理。它是以一种积极的、奖励的、满足需求的方式来鼓励、引导人们干好法律援助事业。从以上分析可以看出,不论是问责式管理还是激励式管理,都有助于法律援助工作的开展。但是,就人性属性的个体生命需要而言,“求生存”是人的第一需要,“求发展”是人的终极需要。我们要针对人的这两个需要,掌握好应用问责式管理的分寸,更多的侧重于激励式管理,从积极阳光的一面鼓励法律援助工作者维护公平正义,持续提高法律援助管理水平。
  

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【编者按】这篇随笔,一个基层法律工作者的感悟,从多方面分析了如何提高法律援助的管理水平,很有内涵的杂谈随笔,引人思考,给人启迪。感谢发文分享,推荐阅读共赏!【编辑:秋觅】

大家来说说

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1 楼        文友:秋觅        2020-06-04 18:22:42
  一个基层法律工作者的感悟,从多方面分析了如何提高法律援助的管理水平,很有内涵的杂谈随笔。感谢赐稿支持,期待更多精彩!
秋觅
2 楼        文友:陕西西安张昆        2020-06-06 06:03:38
  对未来,要抱最大希望;对目标,要尽最大努力;对结果,要做最坏打算;对成败,要持最好心态。不急不躁,不骄不馁,祝你把握好每分每秒,让成功拥抱!
3 楼        文友:陕西西安张昆        2020-06-06 06:05:14
  知足之人,虽卧地上犹为安乐;不知足者,虽处天堂亦不称意。
   早安[微笑][微笑]
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