——按照“高端求突破,中端扩规模,低端抓提升”的思路,编制县城酒店业规划,在县城、景区周边发展一批品牌酒店、主题酒店、快捷酒店、汽车旅馆、青年旅舍等,形成门类齐全、层级合理的接待体系。建立全县农家宾馆联动营销和准入机制,制定农家宾馆扶持政策,鼓励农家宾馆主题化、精品化、差异化发展,扎实推动农家宾馆改造提升和创星升级,打造一批特色农庄和田园乡村酒店。
　　 ——创造条件,力争武西高速栾川段尽早开工,做好栾川至卢氏高速前期准备工作。加快实施县城及景区停车场扩容工程,满足自驾游游客需要。开通县城至主要景区和景区之间旅游专线公交,构建畅通便捷的县域旅游交通体系。在县城和主要景区、乡镇之间规划建设自行车绿道,开展自行车骑游项目。
　　 ——举办旅游商品设计大赛,提升旅游商品创新能力。加强与国家旅游局旅游商品研发中心、义乌旅游商品企业合作,提高旅游商品研发水平。积极发展旅游商品企业,依托农副土特产、水晶、黄金、观赏石(黄蜡玉河洛玉、伊源玉、荷花石)等资源,开发更多受游客喜爱的旅游纪念品、旅游商品。鼓励旅游商品企业争创省优、国优品牌。依托中原旅游商品博览会,搭建中原旅游商品交流交易平台,做大做强旅游商品产业。
　　 ——各景区要积极发展符合自身文化内涵的文化娱乐和演艺项目。鼓励成立专业演艺公司,投资建设广场舞台,做优广场文化活动。聘请专业人士策划,打造一台具有栾川特色的大型演艺节目。出台优惠政策,鼓励引导酒吧、茶吧、歌厅、足浴等文化休闲产业快速有序发展。加快凤凰天街、凤凰广场建设,打造旅游商贸综合性街区。规划建设休闲娱乐酒吧专业街,丰富旅游夜生活。积极引进文化创意、动漫产业等,满足不同游客群体的多样化消费需求,有效扩大旅游消费。
　　 ——提高宣传营销效果。完善栾川旅游形象识别系统。加大在主流电视媒体、户外媒体、平面媒体的品牌宣传力度,在县城区增设公益性广告,在洛栾高速、武西高速等公路沿线投放大型户外广告牌,营造“全景栾川的浓厚氛围。整合景区营销资源,执行旅游通票、联票、分时段免票等政策。制定旅游大巴团、旅行社等奖励政策。运用现代传媒手段,加强网络宣传营销,拍摄旅游形象片、微电影、微电视宣传片,创作川旅游主题曲。动员党政部门、旅游景区、旅游企业等各方力量,大力开拓中远程客源市场。
　　 ——加强生态文明建设。加强生态文明宣传教育,提升全县干部群众的生态环保意识。推广使用节能产品,开展绿色饭店”和森林人家”创建活动。广泛开展植树造林活动,强化林业生态基础。加强主要河流和水源区水质监测保护。核定旅游景区游客可承载容量,促进旅游资源有序开发和可持续利用。优化林下养殖业结构,发展与旅游观光、餐饮相配套的特色养殖。推进工业清洁生产,实现绿色发展；提高矿山、尾矿库生态恢复标准,改善生态环境。持续扎实开展农村环境综合整治和清洁家园、美丽乡村”行动,努力建设设施完善、环境良好、人文和谐的美丽乡村。
　　 ——强化旅游行业管理。大力推进旅游标准化建设,提升旅游业整体水平。在潭头、合峪、庙子、栾川乡、城关镇、石庙等乡镇及重渡沟管委会建设旅游咨询中心；完成县城及主要景区星级公厕升级改造,开放沿街单位厕所；完善县域交通主干道、城区主街道的旅游交通标识、信息版面,对县城广场游园及市政公共设施进行升级改造：增加全县治安岗亭旅游咨询服务。推进智慧旅游和数字栾川建设,提供多终端信息服务。建立健全全景栾川统计指标体系,开展旅游资源普查,落实旅游月报、年报制度,为全景栾川建设提供决策依据。
　　 这个规划从发展栾川全景大旅游的站位出发，提出了“全景栾川”的发展目标和总体布局，并作出了具体部署。按照当时的要求，这个规划的目标是“一年打基础,两年出形象,三年见实效”。从6年以后的今天看来，目标订得有点大，全面发展，全方位提升——给人一种“跑步进入共产主义”的感觉。布局规模也超出了县域经济能力。比如“建立潭头旅游副中心”“打造八大庄园、六个风情小镇、九种旅游新业态、十二条深度旅游线路”等。但是在“着力提升景区品位，强化旅游带动力”和“加快发展乡村旅游”等方面还是取得了一定的成绩的。各个发展较好的景区对于周边各村的带动作用已经显现出来、新建设的特色乡村旅游点也初步显出了成效。这一点，从高速免费活动期间31个乡村旅游点的收入情况就可以表现出来。然而31个乡村旅游点与200多个行政村的“全景栾川”目标还有相当大的距离。不过，因为有了两年高速免费活动的开展，全县景区的接待量也在稳步上升。所以，总的来说，“全景栾川”整体推进取得了一定成效。
　　 “全景栾川”也是深入实施“旅游兴县”战略的新探索。在这个战略的引领之下，提出了实践“旅游引领,融合发展,产业集聚,全景栾川”新模式。
　　 “全景栾川”更是个十分宏伟的目标。为了达到这个目标，政府每年拿出3000万元的导向资金投入，引领上亿元社会资金投资“全景栾川”的建设。与此同时，县财政注册成立“栾川县扶贫惠民有限公司”，争取国开行贷款6亿元，县域自筹1.5亿元，全县扶持50个村，每村扶持700——1200万元。陆续投入40多亿元，先后建成了庄子的“玫瑰庄园”、陶湾的“康养小镇”、大南沟的“满族风情苑”、狮子庙冷水沟的“高山渔村”、王府沟的“王府竹海”、秋扒小河的“荷香小镇”等近40个美丽乡村、休闲农业、沟域经济等各具特色的乡村旅游点。
　　 从全景栾川到旅居福地新栾川
　　 正当栾川县委、政府全力实施“全景栾川战略”的时候，国家旅游局提出了“全域旅游”的概念。全域旅游作为供给侧结构改革的重要方式，是来自于需求侧的推动。人类社会在不断向前发展的过程中，旅游的需求会越来越旺盛。与此同时，旅游方式和旅游地位也会发生变化。团队游时代的旅游质量，可以通过旅游节点上的管控来加以管控和保障，而散客化时代由于游客行动空间的分散性，加大了旅游质量的保障难度。散客化发展潮流所推动的全域化旅游发展，要求旅游行政管理的及时调整与创新。因此，旅游领域的政府主导应该更多的突出旅游目的地公共服务体系的建设，还需要及时调整旅游行政管理体制的规格，以强化对于旅游公共资源的调控能力。通过资源协调、服务对接等具体措施来保障全域旅游理念的落地。
　　 “体验化”“大战略”“网状格局”是全域旅游的三大特点；“生态圈”“产权束”“动态性”“关系图”是全域旅游概念的四个重要方面；以“幸福感”为准绳，以“共享、共生”为依归，以“智慧化”为手段，以“规划、创新”为保障是做好全域旅游的基本原则。
　　 国家旅游局站在全国旅游发展的角度，在更高要求上、更深层次上提出的这个概念比“全景栾川”有了“质”的不同。
　　 2017年2月，栾川被确定为“国家全域旅游示范区”创建单位。栾川编制了“全域旅游”旅游目的地发展规划。确定了“一核、一环、三节点、两集群、五大主体发展片区”的旅游发展空间布局。确定了“伏牛山山地生活旅游目的地”目标。
　　 一心：栾川城市休闲中心。以县城为主，以“城市会客厅”的理念建设城市休闲中心，鼓励经营多种休闲业态，建设以美食体验、娱乐参与、文化互动等为主题的休闲广场、特色街区。注重景观提升，建设若干个以本地文化元素为主题的“口袋公园”。提升伊河栾川段17.8公里的核心流域区景观。打造“山水相映、城水相拥、人水相怡、文水相辉”的水生态景观轴带，重点建设生活绿地、滨水栈道、街头公园、滨河文化长廊等公共服务项目。
　　 一环：栾川全景游憩环。以“景观生态”的理念打造栾川全景游憩环。以交通功能为主，兼顾文化展示、生态保护、设施服务等功能。通过景观化的提升、文化性的注入、人性化的服务，打造联动全县旅游发展的景观游憩环。
　　 三节点：旅游发展重要节点。借助庙子镇、潭头镇、及叫河镇的区位交通优势，以及良好的旅游资源本底，打造旅游发展节点，构建三大旅游发展副中心。向南联通大重渡沟乡村旅游度假区，向北辐射北部休闲农业体验区，向东串联东部田园观光区。
　　 五区：旅游功能分区。
　　 1.西部高山避暑度假区。西部高山避暑度假区主要包括叫河镇和冷水镇。以抱犊寨、天河大峡谷两大项目为引擎，以冷凉气候为优势，以高山避暑为主线，结合矿山修复、河道治理和彩叶林基地建设等工程，建设矿山公园、滨河绿道等项目，推动矿区向旅游区转变。
　　 2.北部休闲农业体验区。北部休闲农业体验区主要包括秋扒乡、狮子庙乡和白土乡。整合三镇优质的中药材、高山花卉、高山蔬菜、冷水鱼、苗木等一产资源，以“第六产业”理念为指导，鼓励扶持一批亲自农庄、休闲农庄、教育农园、科技示范园等，显著提升北川片区旅游业的社会影响力。
　　 3.中部大重渡沟乡村旅游度假区。中部大重渡沟乡村旅游度假区主要包括重渡沟管委会和部分秋扒乡、狮子庙镇、赤土店镇区域。以重渡沟景区综合提升为重要切入点，辐射带动以赤土店镇、潭头镇部分区域及秋扒乡部分区域为主体的区域旅游产业发展。以乡村生活为主题，以传统村落为载体，引入乡村民俗、客栈、庄园等新业态，改变单一的“景区+乡村”模式，最大化实现乡村价值。
　　 4.东部田园观光区。主要以合峪镇为主。依托合峪镇开阔的地形优势和充裕的土地资源，以休闲农业为核心主题，提档升级农业种植，构建特色化、品质化、多元化的农业种植体系，大力发展观光采摘园、休闲农庄等业态，积极引入可食地景、艺术农业等新理念，同时丰富提升餐饮、住宿、购物等产业要素，进一步延伸农业种植的产业链，打造农业生态景观美、农耕休闲体验深、休闲农业服务品质高、农业特色化产品丰的现代化休闲农业旅游区。
　　 5.南部大伏牛山山地度假区。主要包括庙子镇、石庙镇、栾川乡、城关镇、陶湾镇。以创建国家级旅游度假区为契机，以山地度假为主线，着力提升鸡冠洞、老君山、养子沟、陶湾西沟、滑雪场等项目，创新引入国际慢城、旅游小镇、自驾车营地体系、绿道体系等，打造栾川旅游的高地与核心。
　　 从县委两次制定的“全景栾川”的实施意见和“全域旅游”的发展规划中，我们可以看出，后者是前者的提升，其基本内容是按照国家旅游局提出的“全域旅游”的理念进行的。
　　 2016年国家旅游局正式提出的“全域旅游”是指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是对旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升。实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。
　　 在全域旅游中，各行业积极融入其中，各部门齐抓共管，全城居民共同参与，充分利用目的地全部的吸引物要素，为前来旅游的游客提供全过程、全时空的体验产品，从而全面地满足游客的全方位体验需求。“全域旅游”所追求的，不再停留在旅游人次的增长上，而是旅游质量的提升，追求的是旅游对人们生活品质提升的意义，追求的是旅游在人们新财富革命中的价值。
　　 全域旅游是旅游产业的全景化、全覆盖，是资源优化、空间有序、产品丰富、产业发达的科学的系统旅游。要求全社会参与，全民参与旅游业，通过消除城乡二元结构，实现城乡一体化，全面推动产业建设和经济提升，是以旅游发展带动区域经济发展和美丽乡村建设的一套有效模式和方法。推进全域旅游是我国新阶段旅游发展战略的再定位，是一场具有深远意义的变革。从景点旅游模式走向全域旅游模式。
　　 全域旅游的“九大转变”：
　　 一是从单一景点景区建设和管理到综合目的地统筹发展转变。破除景点景区内外的体制壁垒和管理围墙，实行多规合一，实行公共服务一体化，旅游监管全覆盖，实现产品营销与目的地推广的有效结合。旅游基础设施和公共服务建设从景点景区拓展到全域。
　　 单从厕所一项解释，就是要从景点景区和城市的旅游厕所革命拓展为景点景区内外、城乡一体推进的全面厕所革命。
　　 二是从门票经济向产业经济转变。实行分类改革，公益性景区要实行低价或免费开放；市场性投资开发的景点景区门票价格也要限高，遏制景点景区门票价格上涨过快势头，打击乱涨价和价格欺诈行为，从旅游过度依赖门票收入的阶段走出来。
　　 三是从业导游必须由旅行社委派的封闭式管理体制向导游依法自由有序流动的开放式管理转变。实现导游执业的法制化和市场化。
　　 四是从粗放低效旅游向精细高效旅游转变。加大供给侧结构性改革，增加有效供给，引导旅游需求，实现旅游供求的积极平衡。