王绾启奏完毕，抬头仰视秦王，秦王并不微笑，也不言语。王绾面罩灰色退回文班队伍。李斯见状，出列跪禀：“启奏陛下，泰皇称号还不为最妙，既然上古有三皇，中古有五帝，世人敬仰，但他们文治武功，都不及陛下，陛下就兼而有之，称为‘皇帝’。”
　　 “好！”秦王一拍龙座，站起来说道，“就照李卿所言，众卿，以后你们就称寡人为‘皇帝’。”李斯已喜滋滋退回文班队中。
　　 “是！皇帝陛下，吾皇万岁、万岁、万万岁！”王绾带头跪地高呼，满朝文武亦跪地山呼万岁。
　　 “好个李斯，想好了尊号不早说，偏偏让我难堪。”王绾话在喉嗓里受阻。
　　 趁着秦王高兴，李斯又健步出列，略躬身后站禀:“皇帝陛下，既然陛下尊号已定，那么许多用语都必须严格规定，才显出陛下至高无上。皇帝的一般号令称为‘制’，特别号令称为‘诏’，皇帝不再称‘寡人’，自称‘朕’。”
　　 “就照李斯所说，冯劫，记录在案，诏告天下。”秦王满面春风。
　　 老丞相王绾不甘示弱，又走出文班朝列，奏道：“皇帝陛下，现今陛下登上九五之尊，理应给先王追加谧号。”
　　 始皇正色，不太高兴地说：“上古，人有号有谥，中古人有号，死了才有谥，这种做法让今人不做今人事，专门评论古人。此种风气必须改，追加先王为太上皇就行了。”
　　 王绾遭白，退回文班队伍之中。
　　 “启察皇帝陛下，大秦一统天下，皇帝功垂千秋。建国之初，第一要事就是要搞好论功行赏，以安各位臣下之心。”冯劫察告始皇。
　　 “论功行赏，那是自然的事，是谁耐不住性子，等不及了。”始皇满不在乎地调侃道。
　　 “皇帝陛下，不是臣在意论功行赏之事，而是有几位王叔和公子老是打探陛下心思，揣测皇帝对他们如何安置。臣以为再拖延下去，王叔和公子们互相猜忌，明争暗斗，于大秦社稷不利。”冯劫镇住自己，把话说完。
　　 “启禀皇帝陛下，依老臣之见，论功行赏，分封皇室和功臣，乃天经地义之事。周武王分封诸侯，遂名传至今。今陛下所取燕齐，离国都甚远，不如暂封几个皇子去镇守，也好省去陛下几多操心。”老臣相王绾又颤巍巍地出列上奏。
　　 “是啊！打虎还要亲兄弟，上阵还靠父子兵。嬴家的江山还得嬴家人镇守。皇帝陛下，依老臣看，分封不仅限于皇子，只要是皇室宗亲都该分封。皇室一统各自在各自的地盘上练兵蓄锐，一旦皇帝陛下需要，谁不愿肝脑涂地，率兵前来助阵。广置诸侯，是为陛下分忧解难的大好事。”子康王叔有些急不可耐，只怕分封忘记皇叔。
　　 “是的，皇帝陛下，得民心者得天下，各位王叔和卿相舍身跟陛下打江山，如不分封他们，就会使其寒心。一旦陛下失去得力助手，就如同雄鹰失去翅膀一样，后果不堪设想，翅膀不硬，雄鹰何以翱翔蓝天。”另一位王叔越说越激动。
　　 秦王冷冷地，付之鄙夷的笑。待大家发言差不多时，把眼向李斯一瞟。
　　 李斯走出朝列，郑重而言：“启奏皇帝陛下，臣以为，各位王叔和朝臣所言，各执一端，难免偏颇。周武王所封诸王，初为手足，不久则互相残杀，转生出大大小小二百多诸侯，周王夹在其中，有谁听他召唤，依他调解，究其原因乃所封诸王拥兵自重，各怀异心，得三分封地，日思夜盼得七分封地，致使天下不得安宁。军队是其产生野心、杀伐争夺的基础。若再行分封，岂不是土坯着水，返本还原，换汤不换药，变周天子的分封为陛下的分封。既如此，还要这么多年的扫六国、归一统吗？启禀陛下，臣以为再置诸侯万万不可。”
　　 始皇听后，倏地从龙座上站起来，手掌向前一推，停住，道：“廷尉说的对，若又行分封，再置诸侯，那不是让天下安宁，而是给社稷再添祸端。吾举雄兵，铲除旧诸侯，岂能再生新诸侯。诸侯复出，国无宁日。望诸卿不要再执异端。朕令李斯、冯劫把大秦疆土分成若干区域，设置郡县，由中央管辖，退朝。”
　　 秦始皇回到寝宫，仍忿忿不休：“朕驰骋沙场之时，他们混在咸阳酒肆里寻欢作乐，而今朕君临天下，他们争先恐后来向朕讨封领地，真是可恶，连王I丞相也附和他们，真是气人。赵高，你唤李斯、冯劫前来见朕。”
　　 不一会，李斯、冯劫来到寝宫，始皇怒气未消：“朕唤二位卿家前来，就是要你们尽快办妥设置郡县事宜，及早杜绝王室、功臣讨行封侯之念。”
　　 “陛下英明，只有早置郡县，才能安定人心。皇子、王室宗亲、各位功臣卿相，均从国库拿出金银财帛予以重赏，以良田美宅、宝玩亮女安其心，娱其情，绝不再封侯，这样一来，赏罚权完全控于陛下之手。”李斯道。
　　 “全国暂分三十六郡，郡设郡守、郡尉、郡监，县置县令、县尉、县丞，这郡县三职皆由中央直接任命，启察皇帝陛下，如此可否。”冯劫诺诺进言。
　　 “一郡，由朝廷同设三职，怕会遇事推诱扯皮，影响诏制执行。李卿，你认为如何？”始皇道。
　　 “我赞成冯劫所说，郡设郡守、郡尉、郡监，同理，在皇帝手下，亦设丞相、太尉、御史大夫。丞相直管郡守，太尉直管郡尉，御史大夫直管郡监。陛下实行三线控制。行政、军事、监察各成一线，自中央贯通郡县，如三川并流，各司其职而又互相牵制。如此，陛下才能钳制天下。枝大伤心，仆尊主卑，只有分解臣属之权，才利于陛下集权，这是帝王之术的要害。”
　　 李斯将其帝王之术和盘托出，始皇听后兴致勃勃：“李卿，朕看还不够，在朕之手下，丞相不能只设一人，若只设一人，他就与联不分彼此。朕是举世无双的。丞相必须设两人，分左丞相和右丞相。”
　　 “陛下英明，臣告退。”李斯、冯劫出宫自去办设郡置县之事。
　　
　　 七、行小篆迁富豪
　　 这日早朝，始皇很是不悦，坐朝之后，就质问王绾：“王丞相，各地所上奏本字乱写，各行其是，怎么也不规范一下。”
　　 “启禀陛下，自春秋五霸以来，诸侯各行其是，不必岁岁进贡朝见周天子，于是诸侯间文字交流变少，以致一个字出现多种写法，现今叫他写哪一种呢？”王丞相还想辩白一番。
　　 “一字多形，以哪国的为准，当然是秦国的。”始皇训斥王丞相一番。
　　 “陛下说的好！六国文字必须以秦国为准，必须进行一次文字改革，这样才有利于陛下诏制的贯彻执行。再者，臣斗胆恳请陛下，我国原使用的字太繁，一个时辰还写不出三百个，也需要删去一些笔画，使其简单些，既方便书写，又提高办事效率。”李斯在丞相遭白之后，看准势头，趁机进言。
　　 一向雷厉风行的秦王当然准奏：“可以，李斯，联命你立即组织人手，进行文字改革。”
　　 这日，李斯正组织十八位博士查阅旧有资料以及刚从各地运到咸阳的六国文书，进行异体字归类。一博士把“车”字的两个轮子去掉，李斯一看，火冒三丈：“去不得，你没见过车，车没轮子咋动。字要象，不能乱简。”
　　 “圣旨到，李斯接旨。”突然传来大黄门赵高的阴阳声，原来始皇召李斯进宫。
　　 始皇唤得李斯、蒙恬进宫，指着一大撂奏折说：“这些六国余孽兴风作浪，搞得各地郡县不得安宁。燕齐一带郡守县令遭杀者不下十五人。其余地方郡尉也告急，奏请补充兵源、武器。朕之主力已属蒙卿，北击匈奴，修筑长城，何来可调之兵？”
　　 蒙恬急不可耐，一下子接话而说：“皇帝陛下，别忧，臣所部还可抽调三万人马，奔赴各地，镇压六国余党，杀他个乌龟王八片甲不留。”
　　 “蒙恬，你就只知杀、杀、杀。朕唤你来，是征求对策。你可想到，杀过之后，不得留兵把守，这样不更增加朝廷负担。各郡增兵，势必又造成新的诸侯。”
　　 “皇帝陛下，莫急，待臣看过奏折之后，再替皇帝分优。”李斯拿起简犊就浏览。
　　 “李卿，你一下子也看不出头绪，不如把这些奏折抬回家，细细看来，或许能想出一条妙计。朕也静下心来，理理头绪。”
　　 蒙恬出宫，唤来四名兵士，把奏章抬到李斯府上。
　　 李斯点上油灯，彻底通读。哗哗啦啦，三个时辰就把奏折读毕。鸡已啼出黎明，方伏于案桌。合眼片刻，便进大殿朝见始皇。
　　 始皇威仪龙座，鹰眼一转，环顾群臣：“李斯安在？”
　　 “臣在。”李斯走出文班，站立而答。
　　 “李斯，可否看出眉目。”
　　 “启察陛下：各郡所报，情况如下：一、郡县商贾高抬粮价，控制食盐、铁器不出售，搞得人心惶惶，以致出现抢盐风暴；二、各郡县人口流失严重，入大户的农民太多；三、各郡县税收实难完成，一些农民寸土没有，政府如何向他征税；四、六国残余趁机大肆干扰郡县公务，屠杀朝廷命官。”
　　 “李斯，怎么说了一大堆，还道不出症结所在，这不是你的办事作风。”始皇有些急燥难耐。
　　 “启察陛下，这些奏章头绪繁多，剔开现象，不难看出：各地富豪控制盐、铁、粮，严重地干扰郡县经济；由于陛下征战六国之时，心存仁爱，六国余属未被夺其封地，他们大力购买农田，无数农民沦为农奴。”李斯稍歇片刻言语，便有武将王离奏到：“这些富豪，六国王侯，陛下给予恩典，他们却恩将仇报。请陛下恩准，臣去收干净他们的财产。”
　　 始皇不作声。
　　 “那不行，治病须治本。大凡疾病发作，都有他适宜的气候；商贾王侯发难，也有他发难的土壤。臣建议，把这些富商王侯迁到咸阳，置于秦军监管之下，看他们如何兴风作浪。常言道：‘鸟离林不欢，豹离岗不跳’。这些地头蛇离开老巢，看他又会有多大能耐。”
　　 “李卿所言甚是，王离将军，着你派兵监押各地商贾、王侯至咸阳，严加看管。”
　　 “是，陛下。”王离高兴不已。
　　 “王丞相，你要尽力做好所迁之民饮食起居事宜。”
　　 “是，陛下。”王丞相答道。
　　 “李卿，文字改革工作，进展如何？”
　　 “异体字即将整理完毕，马上就可以出台方案。”
　　 三天之后，各地商贾、王侯赶着牛车，携带家眷，一路狼狈沮丧地来到咸阳。半月之后咸阳告急，所迁商贾、王侯路过咸阳城，又被远迁西蜀。
　　 异体字整理完毕，就要颁布方案在全国通行，但以谁的字体为蓝本呢？李斯进宫禀请始皇。始皇道：“朕看过你写的小篆，确实不错，就以你的为蓝本吧！”
　　 “启票皇上：老奴听说皇上要进行文字改革，臣就偷偷学习小篆，现想请皇上指教指教。”赵高递上他写的小篆。始皇看后，不禁赞叹起来：“赵高，想不到你还有这么一手。”
　　 赵高受宠若惊，连声说：“皇上见笑了。”
　　 始皇道：“好，全国小篆就以李斯和赵高的为蓝本，后日发诏，在全国执行。”
　　 李斯回府，用了天半时间写出小篆蓝本《仓颉篇》。
　　
　　 八、焚书固郡县
　　 秦王政三十四年，左丞相王绾告老还乡，李斯出任左相。时值始皇四十七岁生日，置酒咸阳宫。文班于左，武班于右，博士于下。始皇举樽：“诸卿，请举金樽，.朕依靠诸卿，扫灭六国，天下太平，百姓安居。来，大家为大秦盛世干上一樽”满朝文武博士举樽随始皇而饮。接着左垂丞相李斯、右丞相冯去疾，各举金樽，带领朝臣敬始皇酒。李斯走出文班，跪于始皇桌前，斟满酒，高举金樽：“大秦赖皇帝陛下，英明神武，力扫六国，天下一统。值皇帝陛下寿辰之际，臣带领满朝文武博士，祝皇上龙体安康，幸福万年。皇上，万岁，万岁，万万岁。”
　　 右丞相冯去疾也挪出酒桌，举樽祝：“陛下福如东海，寿比南山，万岁，万岁，万万岁。”
　　 三樽酒过后，博士群中走出一位代表，名叫周青臣，跪拜进祝酒词：“想从前，我大秦不过千里之地，赖皇上睿智神武，才得以平定海内，驱逐蛮夷，辟诸侯之地作为郡县。自此，人民安居乐业，国家再无战端，如此万世之功，三皇五帝谁及陛下。”进颂完毕，抬头看始皇，始皇喜色一片。侧眼看李斯，李斯充满得意之情。
　　 恰在此时，博士淳于越翩翩走出博士群，峨冠博带，斜眼一瞟退回桌间的周青臣，鞠躬一下，便站而振振有词：“启禀陛下，商汤、周武立业治国上千余年，皆因为他们大力分封子弟功臣为诸侯。子弟功臣譬如树枝，天子譬如树本，枝不壮，本难强。现今陛下拥有海内，而陛下之子弟无兵无势，倘有一天出现田常之辈，陛下之子弟拿什么护卫陛下。不习古人，而想长久之治是不可能的。现今周青臣逢迎陛下，掩陛下之过，这绝不是忠臣。”
　　 淳于越进言完毕，抬头观始皇，始皇左手握樽，右手扶案，鹰眼环视群臣，微作醉态：“今天朕高兴，诸卿想讲什么就讲什么。”
　　 听得始皇恩准，刚才停滞片刻的吞嚼声又响起，群臣腮帮鼓了又瘪，瘪了又鼓。几杯酒下肚，文班中又有一人走出桌间高谈阔论：“启禀陛下，淳于越所议，臣认为在理。陛下扫平天下，本应保养龙体，颐养天年。如今实行郡县制，害得陛下操心劳碌，陛下都忙忙终日，子民还能自得其乐吗。臣认为……”
　　 此臣未说完，武班中又有一王爷起而奏曰：“启察陛下，臣见皇兄如此操劳，于心不忍，心想为皇兄掌管一方，又怕皇兄误认为臣抢皇兄之天下。皇兄，治国须习古人，天不变，道亦不变。禹汤文武以‘仁’治天下，绵延千载；周武王广置诸侯，世人称颂。臣弟斗胆进言，劝皇兄取消郡县……”